【状元郑晗笔记】2016年北京大学行政管理考研专业课笔记`复试经验-

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2016年北京大学行政管理考研【行政学

原理】核心讲义必备

第一部分行政原理与行政体制

第一章绪论

育明教育解说：本章回顾了行政学自1887年至今一百多年所有的成果，是备考时需要重点复习的重点。育明教育咨询师发现，在考生备考的时候，很多人卡在了第一章。其实，本章重要的考点只有两个：

1、行政现象，尤其是不良行政现象。

2、行政学发展历程，包括各个阶段的代表人物及其主要观点和贡献。1.1考点、难点、热点归纳

【考点1】公共行政的涵义

1、公共行政，泛指各级国家行政机关（主体）以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定（依据），通过科学及时的制定和准确、有效地执行公共政策（途径），管理公共事物、维护公共秩序、保证公共安全、提供公共产品、实施公共服务（目的）的活动。换言之，公共行政是依法运用公共权力、承担公共责任、解决公共问题、保障公众利益、满足公众需求的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。它的本质属性是“公共性”。育明教育解析：“公共行政”这个概念只要把握住“公共利益”，“公共性”两点足矣。其他的内容，可以根据理解，随意添加和描述，无非就是政府的一些职能“对外保卫国家安全，对内维护公共秩序，提供公共产品和服务，制定公共政策”等。

2、同义词语辨析——公共管理

公共管理，是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量（主体），广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法（途径），强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。（参

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考张成福、党秀云《公共管理学》，中国人民大学出版社，2007年版。）

【考点2】“行政”与“管理”1、行政管理学中的“行政”

其中行政通常指政府公共行政过程中的政务的分析和推行。具体表现为政府以为全体国民服务等宪法原则和宪法精神为依据（依据），以实现社会公平和社会正义等行政理念为指导，以运用公共行政权力为基础，以承担行政责任为前提，以合法的行政管理方式为手段，以追求卓越为目标履行政府职能，制定国家宏观公共政策。价值判断和价值选择，是政府分析和推行政务的核心问题。2、行政管理学中的“管理”

通常是指政府（行政）运用依法获授的国家公共行政权力，并在法律原则规定的范围内运用行政裁量权，以行政效率和社会效益为基本考虑标准，处理公共行政事务的过程和活动。3、二者区别行政

社会公平、社会正义、服务管理行政效率、社会效益、技术、科学、工具、方法

【考点3】“七环节”理论（POSDCORB）（北科2012名解）

卢瑟.古立克和林达尔.厄威克合编的《行政管理科学论文集》提出了著名的“七环节”理论，即计划（Planning），组织（Organizing），人事（Staffing），指挥（Directing），协调（Coordinating）、报告（Reporting），预算(Budgeting)，以此概括行政管理的七大基本职能，并为此创造了一个新的英文单词POSDCORB。

【考点4】公共行政学的学科特点1、综合性

2、实践性

3、系统性

4、技术性

5、发展性

【考点5】公共行政学与相关学科的关系（育明教育注：常考点）

1.公共行政学与政治学

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一般认为，公共行政学源自政治学，其最初的目的是研究如何有效地保卫宪法和执行宪法。所以，从渊源上说，公共行政学是政治学的分支学科。

行政法学，以行政法律关系为研究对象，其性质和内容是研究和规定公共行政管理的法律规范。其典型表述方式是各种行政法律规范。公共行政学，研究推行和执行政务以及如何使之有效地原理原则和技术方法。尤其注重在实际行政过程中的有效性。两者都是以国家行政为中心观念的学科，行政法学有赖于公共行政学不断充实其内容，公共行政学有赖于行政法学提供维护自身合法权威的规范，进而加强自身的效能。两者是紧密联系，相互促进的两门学科。

3.公共行政学与企业管理学

一般认为，企业管理学较之行政学后起，它主要研究如何管理和改进企业的经营状况，提高生产率和增加利润。但它兴起后却不断对公共行政学产生重大、直接的影响和推动。应该说，公共行政学借用或吸收了相当多的企业管理学的概念和方法，同样，企业管理学也从公共行政学借鉴了某些思想、理论和方法。因此，可以说，二者在本质上是一致的，仅就方法论而言，二者也是相通的，但在研究对象、目的和范畴等方面存在明显的产别。两者是在内容上交叉、理论和研究方法上相互借鉴、学科发展上相互影响和渗透、研究领域上各异的两门学科。

4.公共行政学与社会学

【考点6】现代行政现象与现代行政精神（育明教育住：核心考点）

一、现代行政现象

现代行政现象是指第二次世界大战以后，尤其是60年代以来，国际上，主要是发达国家所出现和形成的某些公共行政现象。

（一）行政职能扩展

1、定义：美国行政学家德怀特.沃尔多与1948年发表，经过弗里茨.马克斯的研究成果的发展，已经成为一种确认的理论和公共行政的研究领域，行政国家首先是一种国家公共行政职能现象，其次是一种公共权力现象，同时也是一种公共事务管理现象，主要指19世纪

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末、20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体的关系中，行政权力和活动扩展，具有制定同议会立法效力相当的行政命令权和制定同法院判决效力相近的行政裁量权，大量直接管理和接入国家事务和社会事务，从而起着最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。2、表现：

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