宅基地三权分置的现状,问题及路径探索(3)

二是立法方面的工作要做好，目前自然资源部组织启动了立法的调研来深化宅基地制度改革，其他有关部门要积极配合，尽早推动宅基地法规条例入法，利用责任追究制度改善政府管理，基层情况要落实上报，上级要在民主基础上正确指导。政府部门要把握好自己的角色，各司其职，因地制宜协助农村集体经济组织做好土地规划，管理好宅基地的流转、抵押等市场，同时注意积极改进村民自治，扩大民主范围。虽然近年来国家陆续修正下发了一些文件来规范农村土地的相关问题，但是正式的法律仍然很少，效力不足，需要总结试点地区的经验，尽快立法然后推广。

三是政府要规范宅基地使用权流转市场，增加透明度，鼓励创新形式，比如公开竞价、网上交易的方式，在放活市场的同时要加强管理，完善审批制度，对宅基地使用权的年限确定要合适恰当，使用权流转范围放宽以后有序开展宅基地的流转和退出程序。上级部门可以

帮助乡村宣传推广宅基地有偿使用、奖励自愿退出的形式，要尊重农户的意愿，加强民主协商。村委会和村集体经济组织要保障这些工作的顺利执行，尝试多元化的权能实现形式，给农民实质性的收益，改革成果要集体与农户共享，保障农户的生存和发展。

四是探索多元化的增产增收路径，加大政府扶持，优化农村配套服务，鼓励创新创业，创建农村特色品牌，发展特色农业，利用农村空置的建设用地来发展农业支柱产业，以财政、技术支持为后盾进行新农村建设，发展乡村产业的规模化经营，农村的现代化和农民生活的富裕已经不再寸步难行。

结语

农村宅基地三权分置改革是土地制度改革的关键一步，经过这两年的探索已经形成了新的形势，理论与实践都得到了加强和完善。虽然目前还是试点地区先行，但其在开发农村闲置土地资源的价值，推动乡村治理体系建设，解决农业农村农民问题方面贡献了积极的力量，该制度适应了乡村振兴战略和城乡融合发展的布局，激发了农村社会的活力，使农民能够增产增收，相关的权利也能有更好的实施环境。改革就是“辞旧迎新”，但改革也急不得，操之过急容易导致农村农民权益受损，漏洞难补，迈开步子追赶城市的同时，也要保证好农村发展的质量和效力，农村的资源优势将会随着改革的推进转为农民伸手可及的利益。

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