中国对东南亚国家农产品贸易的问题与对策分析(3)

美元以下\

3.3 中国—东盟自贸区的成立对我国的影响 3.3.1 我国农业总体面临严峻挑战

中国农产品的比较优势不及印尼!泰国!马来西亚和越南等东盟主要的农业国\近十几年来,中国对东盟国家农产品出口量增长低于进口,从1996年至今,中国与 东盟的农产品贸易一直处于逆差,总体上呈增长的趋势,1999年双边农产品贸易逆差为11.76亿美元,2009年则为犯.30亿美元,增长进3倍,东盟农产品贸易逆差已成为我国农产品逆差的重要来源之一\年中国东盟自贸区建成后,随着农产品零关税的进一步落实,东盟国家占有明显优势的土地密集型农产品和部分劳动密集型

农产品会迅速进入中国市场,中国农产品市场将面临激烈竞争\同时,中国同东盟

农产品的贸易逆差也会进一步扩大\

此外,中国东盟自贸区建成后对我国农户的影响是比较大的,虽然中国的改革

开放始于农业,但由于历史!现实等各种特殊原因,其发展的速度却大大地落后于

中国工业,基本上中国的农业是以农户分散经营为主的\到目前为止,在中国,集

中了农产品生产!收购!运输!储存!加工!包装!营销!配送!和信息搜集与整

合的大型农业集团基本上尚不存在\此外,在中国甚至没有一个有效的农业协会来

组织引导大量单个农民的生产及销售活动\因此,在国际农产品贸易的大擂台上,

中国数以亿计的农民是以力量微薄的个体身份参与到世界级的竞技中去的,而他们

的竞争对手却是历史悠久!管理先进!实力雄厚且得到各自政府大力支持的大型集

团,其中之优劣势可谓是径渭分明\简单来说,缺乏能帮助中国农民与国外对手竞

争的有效载体是中国农产品面临的最重大挑战之一\

3.3.2 与东盟国家竞争出口市场

我国和东盟农产品出口市场都以日本!美国和欧盟等地为主,而且双方在产品质量及种类等方面也很接近,因此,双方在日本!美国和东盟等国的出口市场上竞争非常激烈\此外,我国在土地密集型农产品的生产并不具备比较优势,例如泰国的大米

以其规模化的生产,所形成的成本低,品质优的特点使得其与我国相比,

强的比较优势\

国华南各省区,

这使得我国同类产品生产企业和农户所面对的竞争增强,

更具有较尤其是我挑战更加严峻\此外,们发现中国农产品的国际上的比较优势正在

下降,而东盟国家的比较优势在逐渐增长,东盟已经成为中国重要的竞争对手\

3.3.3对某些区域农业发展和农产品品种也产生负面影响

虽然我国和东盟之间的农产品贸易存在互补性,这主要是因为我国大部分地区地处温带,以出口温带产品为主,而东盟国家地处热带,其优势产品在于热带果蔬\但是,我国东南部地区如:海南!广西!云南和福建等地理位置与东盟国家接近,

因此东盟自贸区建成后,受到的冲击比较的大\以海南为例,海南与泰国几乎是同

等的气候条件,因此其受到的影响也是最大的,泰国在一些大宗农产品的质量上,

生产规模!包装保鲜!运输成本上都优于海南\而广西与泰国相比,外向度低,栽培!保鲜!加工也落后\尽管在某些特色产品上广西也有优势,但仍改变不了我国相关省份的农业处于很被动的地位\

4 中国对东南亚国家农产品贸易的对策分析

4.1 提升农产品的质量与竞争力

4.1.1根据比较优势,调整农业生产结构

中国与东盟主要国家在农产品结构和农产品进出口产品结构上具有高度的相似

性,因此中国与东盟在农产品出口上存在很强的竞争性,中国应当从比较优势出发,规避那些没有竞争性或竞争性较弱的产品,重点培育那些具有较强竞争性的产品,

从而不断优化自身的竞争结构\中国具有比较优势的出口产品是温带作物(如辣椒!玉米!小麦!胡萝卜!大蒜等蔬菜和苹果!梨等温带水果),这样我国可以相应的增

加这类农产品的播种面积,增加其总产量\而东盟各国具有比较优势的农产品主要体现在热带水果!谷物!咖啡等土地密集型农产品的生产上,比如:棕桐油!热带

水果等,这样我国可以降低这类农产品的播种面积,减少其总产量,最终实现双边

优势互补,促进双方贸易结构多元化\广西!云南属于我国南方地区,地理位置上

与东盟国家比较接近,同属于热带和亚热带地区,因此在农产品的出口结构上具有

高度的相似性,且东盟主要国家农产品的竞争力相较于广西!云南农产品出口竞争

力要强,针对这一情况我国可以充分发挥在农产品加工方面的优势,建设一批面向

东盟市场!具有竞争优势的果蔬基地,重点建设农产品加工!果蔬保鲜和产品开发

上,促进资源的优化配置,优化我国农业结构\而我国北方地区的农产品都是温带

经济作物,如玉米!大蒜!辣椒等,与东盟国家具有明显贸易互补性\因此,我国

北方地区在充分利用我国劳动力廉价的资源优势下,调整产业结构,加强水利基础

设施的建设!加强农业科技的投入,提高农业综合生产能力,形成规模经济,以实

现资源的优化\

4.1.2实施农业产业化经营,进行农业结构升级

农业产业化的发展和农业结构的升级是我国农产品贸易在世界市场上取得

比较优势,走出农产品贸易困境的必由之路\具体可以通过制定以下政策,以加快农业结构的升级和农业产业化的进程\

(l)大力培养以一体化经营为核心的农业产业化经营组织\

由于历史原因,我国农业是在以家庭承保经营基础上起来的,其特点表现为土

地规模太小,而且在短期内以农户为基本经营单位的格局和土地!集体二元所有制

结构很难改变\这一情况就决定了中国不可能像发达国家那样,走高机械化!集约

化!一体化的农场经营模式的道路\中国应该立足现状,选择适宜农夫分散经营产

业化的经营模式,大力培养以一体化经营为核心的农业产业化经营组织\农业内部分工!产业延伸等方面存在滞后,都是采取农夫分散经营产业化的经营模式所引起的\因此,要通过政策的引导,克服这些制约,才能使农业产业化组织逐渐壮大\

(2)建立农业经济合作组织

我国农业是在家庭承保经营基础上起来的,农业生产规模小,而这种小规模的

生产模式则导致农产品生产成本高,信息成本居高不下,市场交易效率低,这在很

大程度上制约了我国农业生产的商品化!专业化和社会化的发展\要降低农产品生

产成本和农产品交易成本,改变这种不利的经营方式,提过我国农产品在世界市场

的竞争力,这就需要建立农业经济合作组织,如:公司+协会!营销大户+协会!

科研机构+协会等多种模式\通过农业经济合作组织的建立,能够实现加快农业产

业化经营的进程,扩大农业生产规模,降低农产品生产成本和交易成本,提高农产

品竞争力\而政府有关部门应该向合作经济组织提供政策和资金上的优惠,如:每

年划拨小额信贷!农林畜扶贫!派驻了科技员,定点挂钩帮扶等,支持合作经济组

织发展\

4.2 加强农业国内支持,提升竞争力

4.2.1加大对“绿箱政策”的投入

绿箱政策,包括如:自然灾害补贴!政府为农业生产提供一般服务等措施,

其特点表现为,政府执行的某项农业措施,对生产者没有影响,费用的负担不是从

消费者中转移而来的,并不是由纳税人负担\

中国与东盟的农产品贸易规模随着中国一东盟自由贸易区的进一步落实不断扩

大,农产品贸易的种类呈现多样化发展,但目前的情况表现为中国在农产品出口上

的比较优势却不及东盟主要的农业国(马来西亚!泰国!印尼和越南)农产品的出

口,中国与东盟的农产品贸易逆差正在不断的扩大\针对这一情况,政府未来的农

业政策应当加大符合/绿箱政策0的政策支持与资金支持的保护力度的投入\如:

(1)增加资金投入,建立农产品质量与安全标准体系\开发先进的技术与设备,加快建立各农产品自我检测体系;大力发展无公害绿色产品,利用先进的技术设备对农产品产前!产中!产后实行有效的全程控制,严格控制残留在农产品农药的含量,禁止使用一些有毒有害饲料添加剂

(2)增加资金投入,提高农业科研比重\通过实施优惠政策!增加资金投入比重等措施鼓励农业生产的关系人增加农业科研投入,引导农业产业化中的各个环节的参与者都增加科研投入,提高竞争力;通过各种措施的实施,对我国农产品的安全和卫生提供有力保障,有助于我国农产品绕开其他国家的非关税壁垒,促进我国农产品的出口,提高我国产品的国际竞争力\

4.2.2 调整“黄箱政策”支出

黄箱政策0,称为/黄箱0或/黄色0政策,它包括的政府对农户的耕地面

积补贴!种子肥料补贴!牲畜数量补贴!贴息等措施\黄箱政策与绿箱政策不同

品的直接进行价格干预和补贴\根据WTO相关规定,我国承诺的/灌溉等投入补贴同时提供农产品营销贷款会导致贸易扭曲的发生,它是政府对农产黄箱国可用的支持总量为1741亿元\因此还有1400多亿元的补贴空间。目前为止,

0补贴占农业总产值的8.5%,据测算,我已经达到的农业支持总量为300多亿元,

\我国应充分利用允许的/黄箱0政策标准,加大相关农产品的补贴力度\如:(1)对利润率水平大大低于同类工业的农用工业,可以采取降低农用生产资料的价格\增加关于农产品营销基础设施建设的补贴,比如:增加农产品加工!农产品储藏和农产品运输的补贴,同时借鉴国外许多国家优秀的经验,对新发展起来的各种农业合作组织,国家应该给予资金和政策补贴资助\

4.3 大力推进农业标准化,加强农产品的国际市场准入证工作

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