贸易发展与WTO多哈回合谈判的现状与前景

贸易、发展与WTO：多哈回合谈判的现状与前

景

盛斌

? 2012-12-26 22:57:46 来源：《世界经济》(京)2006年03期

多哈回合谈判注定是如此的曲折。经过喧嚣的一周后，WTO第六届部长级会议在中国香港落下帷幕。会议没有完成人们所期待的全部任务，而是把2001年11月开始的多哈回合的命运继续推迟到不可知的未来。此次以贸易与发展为核心的多边谈判不仅将对各成员方的贸易与相关的国内政策改革产生深远的影响，而且更关系到WTO体制的前途与生命力。谈判成功的收益与失败的代价都是非常高昂的。本文就多哈回合谈判的进展情况进行简要的评述，并从经济学和政治经济学的角度考察谈判艰巨性的原因，最后对谈判中重点议题的分歧与前景进行深入的分析。

一 谈判进展到哪里？

概括说，多哈回合进展到当前主要经历了三个阶段。第一阶段是从1999年11月的WTO西雅图部长会议到2001年11月多哈会议达成《多哈发展议程》(DDA)，经过长时间的酝酿和争吵，终于决定发起包括一揽子所谓以发展为核心议程的新一轮多边贸易谈判，并预定于2005年1月1日结束。第二阶段从2001年11月到2004年8月，经过坎昆会议的重大挫折之后，各方最终达成指导谈判的“框架协议”，（包括基本内容、原则和方式），即“七月套案”。目前，谈判已经错过了原计划的结束时间，各方同意将其推迟到2006年年底。同时谈判的重心已转移到在框架协定下具体“模式”(modality)的讨价还价，主要针对具体减让幅度、范围、基期等技术细节内容。

2005年12月在中国香港举行的WTO第六届部长级会议的预期成果，就是力争在7月协议初稿的基础上就主要议题的谈判模式达成一致。但这个目标再次落空了。香港会议达成的主要协议内容包括：(1)发达成员于2013年底前取消所有形式的农产品出口补贴；(2)发达成员在2006年取消所有形式的棉花出口补贴，并在协定生效后立即给予最不发达国家免关税和免配额市场准入待遇；(3)发达成员和部分发展中成员在2008年前向最不发达国家提供至少97%的产品的免关税和免配额的市场准入；(4)作为“早期收获”，各成员方根据WTO2003年《知识产权与公共健康》宣言决定将最不发达国家适用TRIPs协定的过渡期延长至2013年，①并修改TRIPs协定，从而允许缺乏药品生产能力的国家从其他国家进口仿制药品。这些承诺虽然在一定程度上有利于消除发展中成员（特别是最不发达国家）面临的限制性出口贸易壁垒和过高的WTO协定实施成本问题，但是在涉及框架协定中最重要的领域方面各成员方的意见分歧依然较大，没有取得决定性的突破。这其中包括：(1)削减农产品国内支持（包括总量、“黄箱”、“微量”和“蓝箱”）和市场准入（包括关税、关税配额、关税设限、敏感产品、特殊产品和特别保障机制等）的具体方式；(2)约束和削减非农产品关税（包括平均关税率和关税峰值）的具体公式方法以及零关税部门的选择和自由化方法；(3)服务业市场准入和给予国民待遇的最终具体减让表以及服务贸易规则和国内监管纪律的修改与完善；(4)贸易便利化（惟一幸存下来的“新加坡议题”）的具体措施方案；(5)对反倾销、区域贸易协定等WTO规则的修改决定等（上述主要议题的谈判进展情况详见表1）。因此可以说，WTO总干事拉米在会前提出的“全面谈判模式”依然是一个未知数，这只有等待在香港会议之后的几个月内完成了。

表1 多哈发展议程主要议题的谈判进展情况

议题 已达成的内容 尚未

达成的内容

国内支持 ?承诺分段削减贸易扭曲的国内支持 ?按协调方式分段削减OTDS和AMS的具体

（OTDS，即“黄箱”、“微量”与“蓝箱”支持之 公式与数字

和）与“综合支持总量”（AMS，即“黄箱”支持）“微量”支持的具体方法

?第一年削减OTDS的20% 箱”支持的封顶水平或新的“蓝箱”

?扩大“蓝箱”支持的范围 ?给予发展中成员特殊差别待遇 “绿箱”政策的具体标准（确保非贸易

?无削减AMS义务的发展中成员免除削减 性质）

“微量”支持和OTDS

出口补贴 ?到2013年底之前“平行取消”所有形式的出 束“平行”出口补贴措施的具体规则

口补贴（包括出口信贷、出口信贷担保和180 天以内的保险计划） 束国营贸易公司垄断权和贸易扭曲

?承诺加强国营贸易公司的纪律 具体范围、标准与规则

?承诺确保粮食援助的真实可靠 保粮食援助的真实可靠标准与非商

?在2006年4月30日前完成约束所有出口 ?削减“蓝 政策 ?审查 扭曲的?制定约与纪律 ?制定约 行为的?制定确 业替代

?制定 的具体纪律

补贴及有关问题的规则谈判

?发展中成员享有5年或更长的实施期及其 他特殊和差别待遇

农 市场准入 ?承诺在从价关税的基础上按协调方式削减 ?分段削减关税的具体公式和数字

产 进口约束关税 设限”的概念与数值

品 ?对“敏感产品”给予免除减让或低减让 品”的具体选择方式、设定规模与未

?给予发展中成员“特殊产品”(SP)和建立在 的方式（如关税配额的扩大）

“数量触发”基础上的“特殊保障措施”(SSM) 产品”的具体设定方式、规模、自由化

的灵活性 及能否自动适用于SSM

?最不发达成员(LDCs)免除自由化义务 否包括“价格触发”机制

棉花 ?发达成员在2006年取消所有形式的棉花补贴 ?发达成员承诺在协定生效后立即给予LDCs 的棉花出口免关税、免配额待遇

?鼓励针对LDCs棉花生产与出口的援助与技 术转移

非 关税 ?同意采用“瑞士公式”法削减约束关税（包 于各类成员的“瑞土公式”中的具

?“关税?“敏感产 来自由化 ?“特殊 程度以 ?SSM是?确定适用 农 括关税峰、高关税和关税升级） 体参数选择

产 ?同意采用非线性加成法确定非约束关税削 ?“实施关税”削减的“合法性”与具体方法

品 减的初始水平 ?非约束关税削减公式中的具体参数选择

(NAMA) ?给予发展中成员特殊差别待遇和“不完全互 中成员灵活性的具体方式

惠”待遇 成员特殊待遇的具体方式

?不迟于2006年4月30日确定谈判模式，并 在7月31日前提交各成员的减让表草案 ?在2008年前给予LDCs的非农产品出口免 关税、免配额待遇，有困难的成员提供至少 97%产品的“双免”待遇 ?同意给予新成员特殊待遇

部门动议 ?在自愿的基础上鼓励成员参加部门自由化 具体部门(待定的包括自行车、化

协定 电子及电气产品、鱼、鞋帽、木制品、宝

宝、药品、医学设备、体育用品、纺织品、

车及零部件等）

?给予发展 ?给予新?最终确定 工制品、 石和珠 服装、汽 ?参加部

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