优先发展公共交通是解决城市交通问题的必然选择

我国城市公共交通存在问题及策略

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公交论坛

编者按：天津市建委和天津市建设科技委在２００７年“全国公

交周”活动中共同主办了《天津城市公共交通优先发展战略论坛》。来自国内和本市有关方面的资深专保障和改善民生、创家、学者和企业家，从科学发展、建和谐社会的高度，分别从现代管理、经营理念等诸方面进行了深入论述和探讨，既对我市推进城市公交优先发展战略大有裨益，又对当前业界内深入学习十七大精神，贯彻落实科学发展观提供了很好的参考。现予刊发以飨读者。

优先发展公共交通

是解决城市交通问题的必然选择

□文／郑树森

优先发展公共交通的背景

近几年，建设部在落实科学发展观，推进优先发展公共交通方面，做了大量工作，取得了显著成效。２００４年４月，建设部在北京召开了第一次全国公共交通工作会议，并印发了“３８号”文，将公共交通的功能定位明确表述为“公共交通是由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通方式组成的公共客运交通系统，是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益事业”，并提出要在交通规划、场站设施建设、专用道路、财税政策等四方面实施优先的具体要求。２００５年，国务院办公厅印发了国办发“４６号”文，这是建国以来有关发展城市公共交通的第一个全面系统的文件；２００６年，建设部、国家发改委、财政部、劳动和社会保障部等四部委又印发了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》，即“２８８号”文，并于１２月初在北京召开了第二次全国优先发展城市公共交通工作会议。汪光焘等建设部领导做了重要讲话，把优先发展城市公共交通，提升到落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，落实国家能源、环保战略的高度，在全国引起重大反响。

党中央、国务院对优先发展公共交通十分重视。２００４年，温家宝总理在建设部的一份工作报告上批示：“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想”。曾培炎副总理批示：“建设部要进一步采取措施，引导各地优先发展公共交通，促进城市健康发展。”

倡导优先发展公共交通，主要有以下几方面因素。（１）优先发展公共交通是落实科学发展观，坚持以人为本，解决群众最关心、最直接、最现实的问题，是构建社会主义和谐社会的重要举措和具体实践。党的十六大以来，党中央之所以提出科学发展观，其深层次原因是当代中国演进到今天，社会结构发生了前所未有的深刻变动，社会分层出现了许多引人注目的新情况，社会主要矛盾出现了许多阶段性特点。经济持续快速发展与资源短缺、环境恶化的矛盾加剧，现在大型、特大型城市很多问题的实质是人口、资源、环境的问题；经济总体发展与社会成员以及地区之间发展不平衡的矛盾扩大；快速增长的多样化的公共需求与公共产品短缺，公共服务落后的矛盾突出。

环境和土地资源（２）优先发展公共交通是落实国家能源、

战略的需要。多年来，我国经济快速增长，各项建设取得巨大成

天津建设科技２００７ ＮＯ．６

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