2005年全国人口和计划生育工作报告张维庆(15)

优先投资于人的全面发展，一是要加大对控制人口数量、稳定低生育水平的投入，二是要加大对提高人口素质，特别是提高出生人口素质的投入，三是要加大对促进社会公平、提高人民生活质量的投入，四是要加大对优化人居环境、引导人口合理分布的投入。优先投资于人的全面发展，是稳定低生育水平的重大举措，是让发展成果惠及全体人民的重要途径，也是全面建设小康社会和促进人的全面发展的必然要求。

优先投资于人的全面发展，要制定一系列的人口发展行动计划。一是以稳定低生育水平为核心的计划生育 / 生殖健康行动计划。二是以人力资源开发为核心的可持续发展行动计划。三是以消除贫困、保障人权为核心的社会公平行动计划。四是以促进人的全面发展为核心的公共服务行动计划。实施这些行动计划，必须加强国务院领导下的部际协调机制建设，统筹部署。国家人口计生委要积极主动地当好参谋助手，以保证行动计划的稳步推进。

（三）以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，必须确立人口问题在全面建设小康社会和现代化建设中的首要位置。我国发展中面临的许多重大问题，均与人口问题密切相关。小平同志制定的现代化建设“三步走”的目标以及全面建设小康社会的“新三步走”目标，都把控制人口数量作为一项重要的基础性工作，同时把人均指标作为衡量现代化进程的一项重要指标。多项研究证明，全面建设小康社会面临着复杂的人口形势和严峻的挑战。如果人口问题不能得到妥善解决，全面建设小康社会的宏伟目标将难以如期实现。

落实科学发展观，必须树立正确的政绩观和人口观。“见物不见人”的观点在理论上是片面的，在实践中是有害的。按照科学发展观的要求，加强人口发展战略研究，科学制定人口发展规划，把人口发展与经济社会发展紧密结合起来，建立人口与经济社会综合发展评价体系。整合各种资源，加强统筹协调，形成做好人口和计划生育工作的合力。建立科学的干部政绩考核评价体系，继续完善计划生育目标管理责任制，增强各级干部落实科学发展观的自觉性。

（四）以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，必须着力解决好人口计生工作的目标、宗旨、机制、动力和能力问题。

一是解决好目标问题。按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，必须长期坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，统筹解决好人口数量、素质、结构、分布的问题，为国民经济持续健康发展、全面建设小康社会创造良好的人口环境，使人口和计划生育事业真正成为强国富民安天下、造福于人民的伟大事业。

二是解决好宗旨问题。坚持立党为公、执政为民，始终保持与人民群众的血肉联系，坚持从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，以人民群众满意、高兴、赞成、答应作为衡量工作的根本标准，切实解决好对人民群众的感情和态度问题。

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