2005年全国人口和计划生育工作报告张维庆(2)

了一大批作风建设先进集体和先进个人。社会各界和人民群众对人口计生部门作风建设的满意程度普遍提高。

全国各地人口和计划生育工作各具特色，异彩纷呈。东部地区加快工作思路和工作方法的转变，深化计划生育优质服务，改革流动人口计划生育管理与服务机制，取得了效果明显；中部地区进一步加强基层基础工作，加强干部队伍建设，在完善“三位一体”公共服务体系方面有新的突破；西部地区抓住实施农村计划生育两项制度试点的契机，加快建立和完善计划生育利益导向机制，带动了整体工作水平的明显提高。各地在深化改革、转变职能、创新工作机制方面都进行了积极的探索，取得了可喜成绩。

（二）人口发展战略研究取得阶段性成果

加强人口发展战略研究，是国家人口计生委 2004 年集中力量抓好的头等大事，是工作职能拓展的重要标志。在华建敏同志的直接领导下，由蒋正华、徐匡迪、宋健等同志牵头，组成了国家人口发展战略研究课题组，国家人口计生委认真做好组织、协调和服务工作，动员跨地区、跨部门、跨学科的 300 多位专家学者共同参与，使人口发展战略研究顺利推进。截至目前， 42 个子课题已全部完成，形成了 260 多万字的研究报告。在此基础上，以人为本科学发展观研究、人口发展态势研究、人口与经济社会资源环境重大关系研究等 3 个分课题已基本完成。

全国各省、自治区、直辖市人口发展战略研究工作全面启动。其中 19 个省（区、市）人口计生委成立了课题组，拨付了专项经费，基本完成了前期研究工作。特别是长三角、京津冀、东北地区等重点区域的人口发展战略研究工作取得了积极的进展。

人口发展战略研究引起了国内外的广泛关注，取得了重要的阶段性成果。进一步丰富了科学发展观的思想内涵，明确了人口问题在全面建设小康社会中的重要战略地位，提出了优先投资于人的全面发展的战略理念；预测了未来我国人口发展态势和面临的挑战，探讨了人口与经济、社会、资源、环境之间的相互关系及其变动规律，提出了一系列重要的战略措施和政策建议，对于稳定低生育水平，进而全面解决我国复杂的人口问题，具有重要指导意义。

同时，积极参与国家“十一五”规划和 2020 年远景目标的研究制定工作。积极与发展改革委、民政部协调配合，将“十一五”人口发展规划和 2020 年发展思路列入了国家专项规划的编制目录，并作为向中央汇报的 6 个重点规划之

一。目前，由国家人口计生委提出的“十一五”人口发展规划和 2020 年发展思路的初稿，得到了各部门的充分肯定和认同，对制定国民经济和社会发展“十一五”规划将起到积极作用。

（三）农村计划生育两项制度试点成效显著

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