中国环境污染责任保险制度的构想(5)

是快任险展方之[。加责保发的法一川2全国政协委员的建议 .针对我国环境污染责任事故现状，国政协委 全员、重庆市环保局副局长陈万志和全国政协委员、重庆大学城环学院郑泽根教授在 20年全国政协大会提 06

面临的压力越来越大。因此，需要探索建立新的污染防治和责任承担机制，更有效地推动环境保护工作。 (频繁发生的环境污染事件要求建立稳定的 一)损害补偿保障机制近年来， 全国相继发生一系列重大环境污染事件，并造成重大损失。据统计， 0年， 2 4国家环保总局 0共接到 6起突发环境事件报告。其中， 7特别重大环境事件6重大环境事件 1起，起， 3造成2人死亡， 5 1 7人 0

出：由于布局性的环境隐患和结构性的环境风险，我国在今后一段时期内，突发性环境事件的高发态势仍将继续存在，应借鉴发达国家成熟经验，建立环境安全责任保险制度，并对石油、化工等行业及高度危险、有毒

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现代法学

或废弃物处置的企业实行强制保险。与以上两位全国

政协委员不谋而合的是， 参加 20年“ 06两会”的全国政协委员、中国人保控股公司总经理唐运祥也向大会提交了( (关于建立环境污染责任强制保险的提案》。他建议，国家应尽快制定《环境污染损害赔偿法》确立环境污染责任强制保险制度，,明确环境污染损害赔偿的原则、主体、范围、标准、举证责

金制度。实施船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度的具体办法由国务院规定”。依照《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》 (93第9 18年)条的规定，从事海洋石油勘探开发的企业、事业单位和作业者，应当购买污染损害民事责任保险或者提供其他财务保证。值得注意的是，我国台湾地区近年也在探讨建立

任和请求权时效等。同时，国家应通过财政补贴、减免税收等措施给予保险公司和投保人一定的政策支持，以降低保险公司的经营成本，减少投保人的负担。他还建议，应建立保险公司与环保机构的协作机制，环保机构为保险公司提供专业的产品设计、环境风险评估、环境污染损失评价等咨询服务，保险公司协助或代理

环境责任保险问题，并已经形成了《环境损害强制责任保险法草案》。该草案采取了强制保险制度， 1除 2种列明情形外，保险公司不得拒绝投保人的投保要求。草案还对投保人即产生环境影响的设施经营者的范围、保险契约之重要事项、可以拒绝承保之 1种情形、 2保险金请求时效、索赔基础、免除责任和代位求偿等基

环保机构为投保人提供风险管理服务。同时，政府可以征收环境费(包括排染费、然资源补偿费等)环自、境税等筹资方式设立环境污染损害赔偿基金，设立相

本内做了容，具体规定〔。‘,]2国际环境公约的规定 . 16年订于巴黎的《 9( )核能领域第三者责任公约》

应的救助条件，补偿环境污染受害者〔。以 1 2 13环保专家的呼吁 .在“ 松花江污染事故”之后，环保专家、北京市政协委员邱琦提出，我国迫切需要建立和实施环境责任

规定了强制性的核污染损害责任保险。该公约第3条规定：核设施的经营者应当对遭受核损害的第三者的人身或者财产损害承担责任。第 1条规定： 0为了落实损害赔偿责任，经营者应当建立并维持保险或者其他

保险度，制对高污染危险企应实行强制性责任保业，险。这样，因环境污染侵权而导致赔偿责任时，就可通过保险的渠道将巨额的赔偿金分散于社会，从而实现损害赔偿的社会化。这既保障了企业的生产经营

安全，又有利于对受害人的及时救济，避免了各种矛盾冲突及因之而生的社会动荡。 (我国有关环境污染责任保险的立法现状 三)虽然我国还没有建立完整的环境污染责任保险 制度，但在一些国内环境立法和国际环境公约中，还是可以看到环境污染责任保险的相关规定。这些规定应当成为建立专门的环境污染责任保险制度的良好基础。 1国内环境立法的相关规定 .

财保虽我国未务证。然尚加人该公约，但我国用在民核设施领域实际上已经采用了类似的责任保险机制。我国 1 0 9年接受了《99 8 1年国际油污损害民事 6责任公约》。该公约第 7条明确规定：在缔约国登记“的载运 2 0吨以上散装货油的船舶所有人必须进行 00保险或者作出其他财务保证”。事实上，正是由于该公约的规定，直接推动了我国海洋油污责任保险制度的建立。中国 1 9 9年批准加人的( 9 (控制危险废物和其他废物越境转移巴塞尔公约的责任和赔偿议定书(92 19年)第 1条规定：》 4就危险废物越境转移造成的环境污染损害而言，责任人应当在责任时限之内，“建立并维持保险或者其他财务保证”。

12 9年制定的《 8海洋环境保护法》 8第2条对污染保险作了相应规定，“即：载运 2 0吨以上的散装货 0( )油的船舶，应当持有有效的《油污损害民事责任保险或其他财务保证证书》或《,油污损害民事责任信用证书》或提供其他财务信用保证。,” 19 9年修订的《 9海洋环境保护法》 6条进一步第 6规定：国家完善并实施船舶油污损害民事赔偿责任“制度；按照船舶油污损害赔偿责任由船东和货主共同承担风险的原则，建立船舶油污保险、油污损害赔偿基9 6

(环境污染责任保险的初步实践四)在2世纪9年代初， 0 0我国由保险公司和当地环保部门合作推出了污染责任保险。大连是最早开展此项业务的城市， 9年正式运作。后来， 11 9沈阳、长春和吉林等地也相继开展。总体而言，我国环境污染责任保险试点的情况并不理想，有的城市因无企业投保，已处于停顿状态。究其原因，一是保险的赔付率过低，而保费却过高。如大连市 19年至 1 5年的赔付率只有 57沈阳市 91 9 9 .%,

熊英，涛，彬：别王中国环境污染责任保险制度构想

1 3 95 9至1年的赔付率为零， 9 9远远低于国内其他险种 5%左右的赔付率， 0更是低于国外保险业 7 8%

0一 0

的赔付率[。 l而环境污染责任保险费率是按行业划 a]分的，最低费率为 22最高为 8较其他险种只有 .%,%,千分之几的费率相比，要高出好几倍。在赔付率很低的情况下，坚持高保险费率不作调整，就会影响企业投保的积极性。二是我国的环保法规不够健全，执法也不严格，对排污者客观上形不成压力。据权威部门估算，我国由于环境污染造成的直接经济损失每年达 1 2(而实际赔偿数额却少得可怜， 0亿，〕绝大部分损失由受害者、国家、社会来承担。对这种“环境违法成本低、守法成本高”的不合理局面，必须通过创新机制、完善法制来尽快改变。三、建立中国环境污染责任保险机制的设想

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