浅议项目工程初步设计概算的审查

浅议项目工程初步设计概算的审查

摘 要：本文针对当前项目工程初步设计审查工作中存在的问题，分析其产生的原因，并提出解决办法。

关键词：初步设计概算、问题、因素分析、审查办法 项目工程初步设计概算是在初步设计或扩大初步设计阶段,由设计单位在拟建项目投资估算的控制下，按照其初步设计（或扩大初步设计）图纸及说明、概算定额（或概算指标）、费用定额、设备及材料价钱编制的拟建项目,从立项开始到交付利用所发生的全数建设费用的经济文件。项目工程初步设计概算是控制项目投资、安排工程资金的依据。通过概算审核，有效地把工程投资额控制在一个合理的范围。初步设计概算文件的审查，是一项政策性、技术性、经济性和实践性很强的技术经济工作。审查概算的目的，是肯定建设项目的投资总额，为项目的经济评价、投资控制、招标投标、保证明施等提供靠得住的依据。本文针对当前项目工程初步设计审查工作中存在的问题，分析其产生的原因，并提出解决办法。

一、初步设计概算审查存在的问题

初步设计概算是初步设计文件的重要组成部分。当前项目工程初步设计概算审查中存在的主要问题有：

1、对建设工程初步设计概算审查不重视。设计单位重设计而轻造价，编制的设计概算质量不高，缺漏项或高估冒算较多。建设单位往往认为概算只是一个参考数，将来还要变化的，因此初步设计概算难以成为指导资金的合理安排及运用的依据，而把控制工程造价的重点放在施工阶段对施工图预算及工程竣工结算的审核上。另外，随着我国投资体制的改革，有些审批部门也疏于对设计概算的把关，认为初步设计概算可有可无，对于报批的初步设计概算，不论其是否合理、准确，建设单位报多少就批多少。由于上述种种原因，致使目前许多初步设计概算流于形式，编制的概算脱离工程实际、预算超概算现象严重，失去了设计概算在项目建设过程中对造价控制的作用，同时也给施工阶段的造价控制带来影响。

2、有些设计图纸的深度不够，使概算编制人员无法具体、准确地编制设计概算。很多工程项目因为时间紧，设计院做的初步设计就十分粗糙，设计深度远远没有达到要求，从而影响到概算的编制，审核人员也无法深入审核。

3、设计单位缺乏足够的概算编制力量。因设计单位轻视设计概算，使概算编制人员整体素质下降，概算编制人员也缺乏积极性和压力，敷衍了事，不认真按国家有关规定审核设计概算，少算或任意扩大概算造价等现象时有发生，对定额的理解模糊，造成概算与设计脱节，与施工脱节，工程量算错，定额套错，费率计取错误等问题比较严重。

二、影响初步设计概算审查的因素分析

初步设计概算审查方法一般以对比分析法为主，结合主要问题复合法、查询核实法、分类整理法。对比分析法是通过建设规模、标准与立项批文对比；工程量与图纸对比；综合范围、内容与编制方法、规定对比；各项取费与规定标准对比；材料、人工单价与统一信息价对比；引进投资与报价进行对比；技术经济指标与同类工程对比等。实践证明,在编制概算过程中,有很多不确定因素,影响到初步设计概算的准确性,主要有以下几个方面。

1.设计概算指标及工程造价资料方面

设计概算通常采用扩大单价法、概算指标法、预算单价法几种形式。在编制概算过程中,经济专业人员工作中所做的资料积累,编制的一些常用的技术经济指标,由于受工作范围所限,积累的资料涵盖面小,起的作用有限。初步设计阶段的概预算与施工阶段的承包合同价、结算价、竣工决算资料不相连续、各自独立,造成工程造价资料缺乏系统、可靠性，都会影响到设计概算。

2.设计文件的深度方面

在市场经济条件下,市场竞争日益激烈,普遍存在设计周期缩短的现象。由于设计周期缩短,条件要求比较苛刻,可行性研究和初步设计往往达不到规范要求的深度,设计文件中构件的工程量可确定性比较差,给确定设计概算增加了难度。一些模糊性,随机的不确定性因素要靠经济专业人员的判断能力和经验来估计确定，这样势必影响概算的准确性。

3.设备购置费、材料费方面