传真件减少了 90%,提高了信息报送的时效性和准确性,畅通了政务信息传输渠道。特别 是一些时效性强的信息能够在较短的时间内迅速编发、报送领导, 领导批示也能及时回告落 实,为领导迅速决策提供依据。其四,会议通知管理系统应用进展较快。实现了会议通知的 及时发布、按时接收,实现了会议资料无纸化传输,提高了工作效率,节约了经费开支。其 五, 政务值班系统正在逐步完善。 从加强全市应急联动管理出发, 重新定位系统内容与功能, 努力实现政务值班管理系统、市长热线、公安局“110”和“12319”等系统数据共享、无缝 对接,争取搭建全市应急突发事件统一管理网络平台。\n\n
(三)推行电子政务,有助于提高公共服务的能力和水平,实现政府的科学决策、民主 决策。在传统计划经济体制下,政府的运作主要是面向管理和控制,而与传统的政府服务相 比较,电子政务的服务着眼于更大范围内、更高层次上社会需求的合理化和现实化,为民众 获取各类政府公共服务提供了更广阔的准入。\n\n哈尔滨市的政府门户网站《中国哈尔滨》创建于 20xx 年,20xx 年《中国哈尔滨》政府 门户网站又作出重大改版,将原有《数字哈尔滨》和《中国哈尔滨》两个网站进行整合,逐 步地突出网站为公共服务的功能。其中,设置“百姓谈”栏目,市民可以在栏目内发帖,广 大市民纷纷上网反映问题,提出意见和建议。市委、市政府主要领导对此高度重视,多次在\n群众发帖上作出批示。 市委办公厅、市政府办公厅还把解决群众问题和困难列入督办工作逐 一落实,同时把这个栏目列入日常管理,形成了长效机制。\n\n本着“好用、够用、实用”建站思想,《中国哈尔滨》网站还结合哈尔滨市经济社会发 展形势,围绕群众关心的问题,按照市委、市政府的要求设置栏目和内容,先后开通了“孤 困儿童救助”栏目;设置了基于空间地理基础信息综合应用公共服务平台的数字地图栏目, 为市民、投资者和旅游人士提供 1 万多个信息点的地理位置查询和服务, 进一步提高了为公 共服务的水平。\n\n
三、对策——发展与路径\n\n哈尔滨市电子政务工作到底怎么与时俱进?如何研究新情况, 解决新问题?怎么从现有 的工作思维中跳出来,开阔眼界,实现创新?这就要求我们正确处理好三个关系,准确把握 四个主要原则,努力做好五项工作。\n\n
(一)正确处理好三个关系。一要切实强化政务需求,处理好电子和政务的关系。电子 政务, 政务是主导,电子是手段, 可以说是七分政务三分电子。 因此, 政府要积极引导示范, 始终把政务需求作为电\n
子政务建设的重点。 要结合政务公开和行政审批改革推动电子政务工 作,切实提高政府工作的透明度、工作效率和公共服务水平。要充分发掘社会、公众、法人 对电子政务的需求, 并将这些需求转换为电子政务的需求, 通过信息技术将它们具体固化到 电子政务信息系统中。二要加强信息资源的开发利用,处理好电子政务三个层次的关系。网 络建设是电子政务的基础层, 应用系统的开发是电子政务的中间层, 信息资源的开发利用是 电子政务的顶层。从电子政务发展历程看,我们经历了以网络、应用系统开发为主导阶段, 电子政务建设目前已进入了以信息资源开发应用为主导阶段。有人形象地比喻,网络是 “路”, 应用系统是“车”, 信息资源是“货”。 我们无论是“修路”也好, “造车”也罢, 最终目的就是为了“运货”。没有“货”,“路”和“车”就成了无源之水,无本之木。因 此,要把精力集中在“货”上,紧紧盯住信息资源的开发和利用。要按照中共中央办公厅和 国务院办公厅下发了《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》(中办发(20xx)34 号\n文件)的要求,认真贯彻落实。要加强政务信息公开,加强部门的信息共享,推进政务信息 资源社会化的利用和开发。 三要研究电子政务工作的内在规律, 处理好电子政务工作和外部 环境的关系。电子政务工作有其自身的发展规律,同时也要关注外部环境的发展变化,既要 学会反思,又要善于互动。要在善于系统总结本部门电子政务工作的组织机构体系、技术业 务框架、规章制度架构的基础上,还要抬头观四方,对于行政管理体制的改革、政府职能的 转变、信息技术的进步、法律法规的出台,都要予以高度关注,这些都会对电子政务工作产 生程度不同的影响。\n\n
(二)准确把握好四个主要原则。一是坚持顶层设计优先。最近,中央办公厅、国务院 办公厅印发了《20xx—20xx 年信息化发展战略》,转发了《国家信息化领导小组关于推进 国家电子政务网络建设的意见》,国家信息化领导小组印发了《国家电子政务总体框架》, 明确了国家信息化领导小组对全国电子政务网络建设的统一领导, 明确了中央、(自治区、省 直辖市)以及各地区政务内网、政务外网建设的主要任务、工作目标和职责分工,哈尔滨市 要认真抓好贯彻落实。其中,首要的是抓好电子政务的总体框架和顶层设计,以此强化电子 政务各个层面的结构设计和整体组织。要本着“想的要大,起步要小,扩张要快”的原则, 根据哈尔滨市电子政务的需求, 与“十一五”规划紧密衔接, 科学制定“十\n
一五”时期全市 电子政务发展的总体规划。 《规划》 既要体现前瞻性、科学性,又要具有实用性和可操作性。 要明确各行业、各部门的建设重点,充分发挥各方面的积极性,分类指导,分层推进,分步 实施,避免各自为政,重复建设。要选择优先支持的业务,建设应用系统和推进应用系统的 互联互通。无论是已建、在建还是新建的应用系统,都要统一标准、统一格式,实现互联互 通。工商、税务、卫生、公安、民政、劳动和社会保障、档案、规划、土地、城市管理等重 点部门,要搞好专项规划编制工作。要确保规划体系上下贯通、左右协调,充分发挥指导作 用。二是整合资源,拉动产业。要充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源,加强整 合, 促进互联互通、信息共享, 使有限的资源发挥最大效益。 要合理规划政务信息采集工作, 推行政务公开制度, 规范政务信息社会化增值开发利用, 让更多的政务信息资源为社会和公 众服务。要研究制定政策,建立投入保障机制,鼓励、支持公益性信息资源的开发、利用和 数据库建设。 要强力推进政务协同办公系统的广泛应用。 要在符合标准的条件下优先使用国\n产设备与软件,逐步推进系统建设、运行维护的外包和托管模式,带动哈尔滨市信息产业发 展。三是加大投入,确保实效。电子政务建设是一项长期的系统工程,短期效益不明显,需 要不断地加大投入才能取得实效。 在电子政务建设逐步由网络主导转向需求主导、由需求主 导转向信息资源开发利用为主导的大趋势下, 不仅要有技术支持, 更要有充足的资金作保证。 要根据哈尔滨市财力的实际情况, 尽最大可能地优先安排电子政务建设所需资金, 把有限的 资金用好,用在刀刃上,用出成效。同时,一方面要注意解决资金投入分散问题,避免资金 浪费和“撒芝麻盐”;另一方面要积极开拓市场化融资渠道,大力推进投融资、工程建设、运营管理的市场化运作,通过项目招商、授权经营、“运行外包”等多种形式,扩大资金来 源,广泛吸引和利用外资,努力构建多元化的投资格局。四是统一标准,保障安全。要正确 处理发展与安全的关系,综合平衡成本和效益,一手抓电子政务建设,一手抓网络与信息安 全,制定并完善电子政务网络与信息安全保障体系,并大力推进贯彻落实。\n\n
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