秦皇岛市中长期教育改革和发展规划纲要 (8)

加强和改善教师编制管理。对农村边远地区实行倾斜政策，退休空余编制应及时招聘录用新教师。市、县（区）教育行政部门按规定履行中小学教师的招聘录用、职务（职称）评聘、培养培训和考核等管理职能。建立城乡教师合理流动机制，提高中小学教师队伍整体素质。城镇中小学教师在评聘高级职务（职称）时，须有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。

创新农村教师补充机制。着力改善教师素质结构、年龄结构，完善制度政策，吸引更多优秀人才从教。落实好农村义务教育学校教师特设岗位计划，完善代偿机制，鼓励高校毕业生到艰苦边远地区任教。

（五十）提高教师地位待遇

维护教师权益，不断改善教师的工作、学习和生活条件，依法保证教师平均工资水平不低于或高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策，完善津贴补贴标准。关心教师身心健康。落实和完善教师医疗养老等社会保障政策。制定教师住房优惠政策，采取多种方式改善教师住房条件。

（五十一）加强教师培训

高标准建设教师培训基地。按照省级示范教师进修学校标准，加强基础设施、教师队伍、信息技术、教学资源建设，构建区域性教师学习与资源中心。依托远程教育平台，开展教师远程

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教育。整合研修资源，提倡教师培训、教学研究、电教装备统筹结合，在促进教师专业发展上发挥各自的作用，形成合力。

完善教师培训制度。将教师培训经费列入政府预算，保障教师每五年一周期的全员培训。重视骨干教师、校长、辅导员和班主任培训，加强薄弱学科教师培训。增加教师培训经费投入，学校公用经费5%用于教师培训并逐年增加。

推进教师培训创新。以提高教师岗位教学能力为目标，坚持学用一致原则，按岗培训，增强培训的针对性和时效性。落实校长责任，明确教师个性专业发展任务。创新培训内容、培训模式和教师学习方式，坚持教师培训与教科研相结合、教师培训与教师考核评价相结合、校本研修与系统培训相结合，发挥名师带动、专家指导、科研先导的专业引领作用，全面提高培训质量。

大力推进中小学专业发展学校建设，完善校本研修工作机制。强化学校在中小学教师专业发展中的主阵地作用，强化中小学校长是中小学教师专业发展学校第一责任人的作用，建立中小学教师专业成长档案，逐步建立教师终身学习体系。

第二十一章 保障经费投入

（五十二）加大财政投入

依法把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收入分配都要体现法定增长要求，市本级财政一般预算教育经费拨款的

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增长要高于本级财政经常性收入增长2个百分点以上，确保按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。提高各级政府财政性教育经费支出占当地国内生产总值比例，力争2012年达到4%，财政教育支出占财政支出的比例达到22%（按扣除中央财政教育转移支付资金计算达到18%），并稳定增长。各级财政用于教育的专项经费要逐年增长。城市维护建设费收入中提取10％用于中小学校舍维修。依法足额征收教育费附加，专项用于教育事业，不得抵顶一般预算拨款。

（五十三）多渠道筹措教育经费

各地土地出让收入扣除规定支出后，按余额的10%计提教育资金用于教育设施建设。彩票公益金收入要安排一定比例用于教育。政府公共投入中要明确一定比例用于教育。各级各类学校校区臵换所得收入扣除转让成本费用后全部用于学校建设。对各级各类学校校舍建设实行行政事业性收费和服务性收费减免。落实教育捐赠支出在所得税前扣除政策，建立健全捐助教育激励机制，调动社会力量捐资助学、出资办学的积极性，扩大社会资源进入教育途径。

进一步完善县级财政部门监督下的县（区）教育集中支付分中心管理体制，提升经费使用和资产管理专业化水平。完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金使用管理。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。

（五十四）加大学前教育投入

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增加对学前教育的财政投入。将学前教育经费列入市、县（区）财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，其中，2015年达到3%，2020年达到6%。市财政局、教育局根据本地实际，研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，完善学前教育成本合理分担机制。建立学前教育资助制度，资助家庭困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。发展残疾儿童学前康复教育。根据城乡经济社会发展水平、办园成本、群众承受能力，科学核定公办幼儿园收费标准。加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，进行分类指导。实行幼儿园收费社会公示制度，加强监管，坚决查处乱收费行为。

第二十二章 加强依法治教

（五十五）坚持依法行政和依法治校

坚持依法行政。落实教育行政执法责任制，及时查处违反教育法律法规、侵犯受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。健全符合法治原则的教育救济制度。

推进依法治校。建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。尊重教师权利，加强教师管理。保障学生的受教育权，对

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学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。

开展普法教育。促进师生员工提高法律素质和公民意识，自觉知法守法，遵守公共生活秩序，做遵纪守法的楷模。

（五十六）健全教育督导制度和教育监督机制

探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能，坚持督政与督学并重、监督与指导并重，强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。

健全市、县督学制度，建设专职督导队伍。 建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。

重点抓好对义务教育均衡发展、巩固学前三年教育普及成果、普及高中阶段教育的督导评估，开展标准化学校、优质学校督导评估。

建立健全层级监督机制。加强监察、审计等专门监督。强化社会监督。

第二十三章 实施教育改革试点

（五十七）组织开展七项教育改革试点

学前教育办园体制改革试点。将学前教育纳入政府基本公共服务范畴，重点普及农村学前三年教育。深化办园体制改革，健全和完善以政府和集体办园为主、以公办教师为主、以政府和集体投入为主的农村学前教育发展模式。开展优质幼儿园承办新园、托管薄弱园、举办分园等改革试验。

义务教育均衡发展改革试点。按照义务教育均衡发展十项标

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