整理公共政策1

第一章 公共政策学的形成与发展

1、 我国学者采用公共政策学这一学科名称的著作是桑玉成、刘百鸣合著的《公共政策学导论》。 2、 我国第一本比较系统地对政策进行研究论述的专著：《政策学研究》艺术；王福生对政策学的界定：1）广义

上说政策学是一门用现代科学方法对政策的制定和执行过程给予分析、评价并探索其规律的学问；2)政策学

时研究政策及其自身规律的学科，是研究如何将科学知识运用到实际政策问题中的一门应用学科；3）政策学是从政策的角度研究有关的社会问题，从政策角度探索解决社会问题的方法。 政策学（中国）=政策分析（国外）=政策科学（国外）

3、 我国以政策科学这一学科名称出版的比较早的著作是孙光著《政策科学》和张金马著《政策科学导论》；最

早给政策科学下定义的是美国斯坦福大学的教授伊斯顿*罗斯维尔，政策科学第二代掌门人叶海卡*德洛尔。

政策科学包括五个基本范畴：政策战略、政策分析、政策制定系统的改进、政策评估、政策科学的发展。我国学者李忠尚认为：政策科学是一门运用现代科学决策理论和定性与定量相结合的系统方法，对公共政策制定和执行过程给予分析、评价并探索其规律的综合性新兴学科。他指出政策科学的核心是致力于政策系统的改进。

4、 政策分析这一概念最早由美国著名政治学家林德布洛姆提出来的。政策分析和公共政策分析在分别被用作学

科名称时，含义都是广义的政策分析。

美国学者邓恩的著作《公共政策分析导论》和戴伊的《政策分析：政府做什么、他们为什么做，以及造成什么差异》。我国学者较早一政策分析和公共政策分析为学科名称写成的著作有胡象明的《地方政策分析——体制、文化与过程》和陈庆云的《公共政策分析》。陈庆云在书中认为：公共政策分析是政府为解决各类公共政策问题所选择的政策的本质、产生原因及实施效果的研究，他还认为公共政策分析是公共政策的分支学科。

5、 美国学者科勒曼著《社会科学中的政策研究》，我国学者王沪宁为桑玉成、刘百鸣《公共政策学导论》所写

的前言中直接用公共政策研究来指这门学科。

我国学者较早地以政策研究为学科名称写成的著作是林德金等的《政策研究方法论》。 6、 政策学、公共政策学、政策科学 政策分析、公共政策分析

政策研究、公共政策研究 这七个名称，是对同一学科的不同称谓，基本上属同一概念，可相互替代。 7、 中国古代政策思想的内容： 1）、世异则事异，事异则备变；管仲,商鞅 2）、以民为本，政在得民的政策原则；孟子,荀况,李世民,王夫之,唐甑 3）、惠民、养民、富民的政策传统。管仲,孔子,李俚, 孟子, 唐甑

4）、重农抑商的政策主张；李世民,朱熹 5）、不患寡而患不均的政策倾向；孔子,唐甑 6）、无为而治的政策构想;王弼;

8、亚当*斯密：英国古典经济学派创始人；《国富论》：第一次把政治经济学发展为一种完整的体系。对政策研究的贡献：

1）他谴责一切封建关系；既对重商主义进行了批判，又克服了重农学派认为只有农业才能创造财富的偏见；力图证明刚刚诞生的资本主义生产关系的合理性；证明只有分工进一步发展才能增进整个社会的福利；反对一切阻碍经济自由的政策和学说，并提出了一整套理论和经济政策。

2）他有关政府与市场关系的理论对整个自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了一种基本的政策观念，界定了政策的范围和方向。经济自由式亚当*斯密的基本观念。

3)研究方法上，亚当*斯密以经济人的利己心这一假设作为立论的基础。

9、克劳塞维茨，德国军事理论家，对政策研究的贡献：

1）提出系统的战略决策思想，认为应当把战争或战争中的各个战局看成一条完全相互连接的一系列战斗所组成的锁链，并把每一个战斗都看成这条锁链中的一个环节。

2）他将战略要素区分为精神要素、物质要素、地理要素、统计要素。

3）他强调战略决策须依据条件的变化而变化，从而为公共决策如何根据内部情势和外部环境的变化而予以修正和完善提供了很好的思路。

10、马克思恩格斯对政策研究做出的伟大贡献：

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1）马克思主义的全部理论为世界各国无产阶级政党的战略与策略提供了理论指导，规定了根本的政策目标和实现目标的重要途径；为社会主义国家各个发展阶段的元政策和各项基本政策，甚至为各个领域的部门政策，提供了基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。

2）马克思主义的辩证唯物主义的认识论为政策研究从注重政策结果到注重政策过程的转变指明了方向，而且政策研究遵循这样的认识路线能够正确地勾画出政策过程及其各个主要阶段的一般特点。

3）马克思主义的历史唯物论为我们深入地研究各种社会现象、探索社会发展的固有规律提供了科学的方法。 11、韦伯对政策研究的贡献：

1）他强烈主张对社会、政治现象进行文化解释，甚至将社会科学称作文化科学。 2）认为人的行动或社会行动包含两个基本因素：动机和目标。

3）提出了官僚制理想模型，并通过对官僚制组织结构的设计而探讨了合乎理性的、科学的决策模型。

4）韦伯在社会科学方法论上的建树，主要就是提出了理想类型和主张价值无涉（划清科学认识与价值判断的界限）。

12、公共政策学形成的主要历史条件：

1）系统论、信息论、控制论的产生。三门相互联系的交叉学科，三论提供的思维方式的特点是系统性、动态性和最优化；70年代开始形成大系统论；三论和大系统论奠定了决策科学，包括公共政策学在内的理论和方法论基础。

2）决策科学的形成。

3）行为科学的行程和行为主义政治学的进展。

4）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大。凯恩斯主义主张抛弃自由放任政策，扩大国家的经济职能，实行国家调控，干预经济体系的运行。

13、《政策科学：视野与方法的近期发展》（拉斯韦尔）被誉为公共政策学的开山之作，公共政策学的景点著作，被人们认作公共政策学诞生的标志。 14、公共政策学的创立者拉斯韦尔是政治学行为主义学派的先驱者和重要代表人物之一。揭示公共政策学的特点; 1）它是关于民主主义的学问。

2）它的哲学基础是逻辑实证主义。

3）它是一对于时间和空间都极敏感的学问。 4）它具有跨学科的性质。

5）它是一门须和政府官员共同研究的学问。

6）它是一门以社会变迁和发展为研究对象、以动态模型为核心的学问。 15、行为主义方法论对公共政策学发展的初期阶段的影响。

行为主义的政策科学在方法论上的特点是对“纯”科学方法的推崇，主张通过经验研究来寻求政治行为的规则。整个50年代和60年代前半期，公共政策学取得的进展主要在两方面：

1）在政策分析的定量方法和技术方面，尤其是在系统分析、运筹学、线性规划以及成本——收益分析等方法和技术的应用上，取得了显著的成就。

2）许多政治学研究者，包括一批著名的政治学家在内，日益重视政治科学的公共政策取向，投身于公共政策学研究（戴维*伊斯顿、拉斯韦尔、林德布洛姆、阿尔蒙德）。 16、后行为主义时期公共政策学在方法论上的主要变化。 公共政策学进入第二发展阶段的标志是德洛尔著《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学探索：概念与适用》、《政策科学构想》的出版。德洛尔被认为属于第二代公共政策学家，其学术背景是公共管理学而不是政治学。他对公共政策学做出的学术贡献有：

1） 分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的误区；

2） 肯定了管理科学和决策科学研究中适用的而系统群研究方法，并大力主张将这种方法引进公共政策学； 3） 提出并界定了“总体政策”“超政策”“政策系统”的概念； 4） 强调公共政策学的跨学科性质和实践性。 17、公共政策学在发展的第二阶段四方面取得成就： 1）方法论的多样化（公共选择方法论、博弈论、个案研究） 2）对政策过程研究的重点的变化（政策制定到政策执行） 3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予重视

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4）公共政策的比较研究开始起步

17、近十年公共政策学在各主要国家里取得的重大进展：

1）课题选择的新取向：90年代研究课题的选择偏重伦理取向、管理取向和政府改革取向，任何选择都须有一定的标准，其中价值和伦理的标准是不可或缺的。 2）方法论的非科学趋向

3）公共政策学的建制化：学会的成立和专业研究刊物的问世 专门研究机构的建立

大学教育中专业与课程的设置 18、公共政策学在中国的发展：

1）1983孟繁森《理论探讨》杂志第7期发表文章呼吁建立一门研究党和国家生命的科学——政策学

2）1984李铁映《哲学研究》第4期发表题为《决策研究》的论文，指出决策须由硬结构和软结构两部分组成 3）1986年7月召开的全国软科学学术会议上，国务院副总理万里明确提出实现决策的科学化和民主化的任务，并提出了要做“政策研究”这一重大课题

4）一批国外的决策科学和公共政策学的专著相机翻译出版，以大学本科教学为对象的决策科学与公共政策学概论（教科书）陆续出版

5）1997北京大学建立公共政策研究所，是全国高校系统中第一个公共政策研究机构，严肃的学术团体的建立是学科形成的一个标志，90年代中期，公共政策学在中国已经形成了一门比较完整的学科。

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