中国共产党地方委员会工作条例解读

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《中国共产党地方委员会工作条例》解读（上）

刘春

中共中央党校研究生院副院长、教授

大家好，我们这次讲座的主题是中共共产党地方委员会工作条例解读。大家知道2015年的12月，中共中央审议通过了中共共产党地方委员会工作条例。这个条例一共7章33条于2015年12月25号开始生效实施。到2016年的1月，中共中央又全文颁布了这项重要的党内法规。同时，根据这个条例的规定1996年4月中央印发的中共共产党地方委员会工作条例实行，同时废止。也就是说15年12月生效的，同时新的法规生效的同时，老的法规也就是九六年颁布的地方委员会工作条例试行版废止了。我们知道中共共产党地方委员会工作条例的颁布是全面从严治党，制度治党，依规治党一个重要措施和手段。因为我们知道地方委员会工作条例，大致上我们可以给它形容为是党的地方委员会的组织法。我们知道，一个法规体系对于相关的权力组织，特定的职能组织，怎么组成？如何设置？有哪些职责？主要任务又包括什么样的内容？这些内容的表述的文件往往都属于组织类依法规，组织类法。那么党的地方工作委员会工作条例主要的内容就是咱刚才说的这一系列。所以说它实际上是我们地方党的委员会的组织法规，组织法规。

我们知道党的十八大以来在党的建设方面，就是习总书记提的6个大字，这就是全面从严治党。全面从严治党作为方针和党的建设的根本指导原则，要体现在党的建设的方方面面，因为我们知道党的建设从大类上说分为五大方面。而组织建设是第二，第一是思想建设，对吧。第二就是组织建设。而组织建设方面它必然需要一系列的规章、制度、规则程序。所以我们说党的地方委员会工作条例的颁布，对于在组织建设方面，落实全面从严治党这个政治意义可是非同小可。所以我们说，党的地方委员会工作条例的生效、实施，是我们党的建设，特别是组织建设，领导机构建设中的一件大事。就这个法规来看，它主要是根据党的十八届三中全会、四中全会以及中央党内法规制定工作五年规划纲要2013至2017年等等重要的文件制定的。

它的撰写、起草、修订、编撰是根据中央的要求，由中央办公厅会同中组部等部门进行的修订。主要是由中办和中组部组织专门的班子进行修订，完善和编撰。从现在这个新的条例，这个格局结构来看，新的条例和旧的条例相比章节章都一样，过去是7章试行版，而今天正式版仍然是7章，但是条文有所调整。过去是7章40条，今天我们这个最新的版本是7章33条，7章33条。所以说我们看在结构条文方面应该说也有一些重要的变动和修改。

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所以我们说当前和今后在党的地方委员会的建设、工作和履行职能的过程中，这一步党内法规就是重要依据或者说直接依据。整个党的地方委员会的机构运作，任务的安排，职责的完成都要以地方委员会工作条例为根据，为依据。所以我们开展好地方委员会的工作，重要的保障就是要认真的认识，掌握吃透党的地方委员会工作条例的精神内容和条文的要求，这是重要保障。如果我们地方委员会的工作，这些同志对这部党内法规的内容主要精神嘛，主要条文知之不多，吃的也不透，肯定会在党的地方党委的工作中受到约束，受到局限，受到影响。所以我们说认真贯彻把握条例的精神和内容，是我们做好党的地方委员会工作的重要保证。那好了，我们下面分这么几个大的问题，就地方党的地方委员会工作条例的主要内容，我们做一个梳理。

一、《中国共产党地方委员会工作条例》的重要意义

首先第一个大问题，中国共产党地方委员会工作条例的重要意义，这开宗明义这首先一个大问题。就这部条例，这部法规它的重要性，必要性何在？这是首当其冲的问题，首当其冲。我们从3个方面对地方党委工作条例的重要性、必要性，我们展开认识。3个方面，或者说3个角度。

（一）《中国共产党地方委员会工作条例》是全面从严治党的重要手段和保障

第一个角度，党的地方委员会工作条例的颁布、生效和实施，是全面从严治党的重要手段和保障。这重要性的第一点。刚才我们谈到了党的地方党委工作条例的修订、编撰和出台，是在党的十八大之后提出的全面从严治党，这个党的建设的根本指导方针指导下启动组织推进和生效实施。它既是全面从严治党指导方针这个方针的指导，要收这个方针的指导。同时又是贯彻落实执行实施全面从严治党这个根本指导方针的具体手段，这就是它的第一个作用。我们知道全面从严治党是对中共共产党的党的建设的系统工程的全局性、系统性、综合性的根本指导。你怎么样把这个指导方针、这个根本原则贯彻到党的建设这个系统工程的方方面面，光停留在这根本指导方针上，是落实不下来的。怎么办呢？这就需要在党的建设的系统工程的各个子系统具体方面，根据全面从严治党的要求来进行进一步的明确具体化和进一步的健全完善。那么在党的组织建设，尤其在地方党委的组织建设方面，怎么样在它的设置，工作原则，运行规则，程序，它的职责履行，监督，责任制等等方面，在咱们地方党的委员会这个工作中把全面从严治党这个根本指导方针贯彻下来，落实下，这不就需要有一个关于地方党委工作运作规则规章制度的一个党内法规吗？你有这个党内法规，就能够把全面

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从严治党的根本指导方针，根据地方党委的工作现实加以确定，加以落实，加以实施。这不就说明这个是地方党的委员会工作条例，是落实和贯彻全面从严治党的重要手段。

我们知道假如没有这个条例，或者说我们还停留在原来老的那个试行版的条例上，就是势必就在党的十八大之后，关于全面从严治党这一系列要求，在咱们地方党的委员会的工作中体现不出来。而这些要求体现不出来要怎么实现全面从严治党呢？而相对来讲，1996年颁布实施的党的地方委员会工作条例的试行版，为什么对它修订呢？就是因为党的十八大之后提出了新要求，在多方面这个试行版或者是这个老的条例它发不上力，发不上劲儿，接不了地气，党的党的建设的新要求，新标准，新目标体现不出来，体现不出来。所以党的十八大之后，在2013年就决定对党的地方委员会的这个条例试行版经过修订，经过修订之后，颁布推出正式版，就我们今天看到我们今天实施的这个新的地方党委工作条例。而新的地方的党委工作条例就其内容要求标准都是按照党的十八大以来，全面从严治党的要求制定的，都是结合我们当前全面从严治党面临的问题啊，体现对这些问题的针对性，这不就等于接了地气了吗？都是根据我们全面从严治党，不仅是组织建设，包括制度建设，包括作风建设，也包括我们的纪律建设，包括党风廉政建设，中央在这些方面有一系列新要求，有新标准，也有新目标。所以把这些都纳入和体现在新的条例里，新的条例里。所以我们说新的条例，它在实践中加以落实，加以贯彻这就把党的十八大以来的全面从严治党的一系列的方针、精神和规定，它就真正落实和体现在咱们地方党委的工作实践中。所以从这个意义上说，我们新的地方党委工作条例，它就是落实全面从严治党的重要保障，重要保障，这第一个重要意义。

（二）《中国共产党地方委员会工作条例》是地方党委组织运行制度化、规范化的重要依据

我们从第二个角度来看它的重要意义是什么呢？那就是党的地方委员会工作条例，还是地方党委组织运行制度化、规范化的重要依据。我们知道党的地方工作委员会，就地方党委。它设在哪呢？根据我们地方党委工作条例的规定，它主要指的是是省、市、县三级党的委员会，党的地方党委，省一级的包括省、直辖市、自治区。市呢？就市一级的，就省，省辖市这一级。过去叫地区嘛，现在这个地区这一级专区已经很少了还有。那么到了我们的民族自治区，应该说叫盟，有的叫州这一级，都在市里。再往下是县一级。在我们各省区，就县呢？在我们一些自治区，叫旗，叫县一级。所以所谓党的地方委员会指的就是这三级组织。

而根据工作条例的规定，这三级委员会在地方是什么地位呢？领导核心，领导核心。就

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中共共产党的领导地位，中共共产党政治领导的作用。就是在地方由着3个级别的3 个层次的委员会的3这些机构来体现，来实现，来发生作用的。三级，省市县三级委员会。所以这事实党的这地方委员会，各级地方委员会，首先，它是党的工作机构，没问题。但同时它是领导核心，你看那领导核心，这不就要有领导权力，甚至还有一些管理权力。

为什么咱们就把权利的概念提出来呢？因为要决策，要使用干部，要组织队伍建设，还有领导，还有做这个决策的内容，包括我们地方经济社会文化等等重大决策。使用干部，包括干部选拔任用考核提拔，这大事。还有党的队伍建设等等。在这些重大的事项之中，党的各级地方委员会主要就指这三级，起到什么作用呢？领导核心。所以这个重要的任务，重要地位，这就自然就凸显了一个什么问题呢？凸显了党的地方委员会的运作，尤其由于其承担的责任重大，使命重大，任务重大。这就决定了什么？决定了党的地方委员会的工作运行，必须在制度化，规则程序的轨道内运行。这是决定了就是我们现在提党的地方工作方委员会的工作条例，规定的这些制度规定和规则，它的意义何在呢？这是保障我们党的地方党委权力运作，职责履行，任务完成，能够在制度化，程序化这个基础上进行运行，在这个基础上履行职责的重要基础和保证。所以这个意义。为什么制度化、程序化这么重要呢？那是因为我们知道，党的地方各级委员会承担的领导重任，它关系到一个地方的发展，关系到一个地方是否稳定，关系到一个地方的社会建设能否达到和谐。

尤其我们今天中央习总书记提的什么？就发展来讲，叫五大发展新理念，五大发展新理念。你怎么样把这五大发展新理念成为一种新的模式，贯彻落实于自己本地，本地域的工作实践中。这是需要啊各级地方党委要具备较高的领导水平，要具备较强的领导能力，对吧。

而我们知道古今中外，一个团队，一个组织，它要提高它的领导水平，它要提高它的领导能力，靠什么？古今中外，古今中外可不是说光心情，靠什么呢？要靠一套清晰、明确、科学合理规范的规则和程序。而这些规则和程序整合来讲，就是制度。你规则程序完善，全面，系统，具有系统性和综合性。那这个组织运作它的规范性，合理性，有序性，它就有保证它就有保障。也就是我制度化，我制度严密，制度规则到位，我整个团队这个机构组织的运作它的有序性，合理性的程度怎么样？它就会高啊。反之，如果这个制度本身不健全，不完善啊，到处是漏洞，到处是短板，根本就谈不上有什么完善的规则体系。在这个团队里边张三可以往东，不承担后果，李四也可以往西，大家可以自作主张，自由散漫。大家想这是一种什么状态呢？这叫制度化程度低的状态，制度化程度低的状态。所以这种制度化程度低，规则规范不清晰，人人可以擅自妄为。那么直接导致你这个组织，这个团队的运行的有序化，你的稳定性，你的合作性就会大大降低，就大大降低。这样就直接影响你的职责使命的完成。

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大家想一想你没有规则没有程序。大家可以自行其事，它能形成一个组织的有序运作状态吗？它能形成团队中间大家良心何做，紧密团结的这种结果吗？它不可能形成啊。所以这就我们谈的对吧，制度化建设能否按照规则程序运行。对我们地方党委的职责，使命能否按照中央的安排，根据中央的指示把全面从严治党的任务，把当地的发展稳定建设井井有条。那么这里面能否实现制度化，能否按照规范运行，可以说至关重要。

这就是中国共产党地方委员会工作条例的重要意义，重要作用之所在。因为有这个条例，咱们各级地方党的委员会的运作，就能够实现什么？能够实现高度的制度化，规则化，程序化。从而保障我们地方委员会就地方党委各级运作有序，合理，科学，高效率，就能保证。反之如果没有这个地方党委工作条例，大量的规则规范它空白。甚至就算有嘛，还落后于我们现在的现实。远远达不到全面从严治党的要求，同时也不接地气。那我们地方党委的运作它就失去依据了。于是张三、李四对吧，各自行动对吧。可以说是各行其事。这样一来，哪有什么效率，哪有团队精神，哪能对我们地方党委的职责和使命的完成，能提供保障啊。不可能。所以说这就是制度化建设的意义。而党的地方党委工作条例，就是实现我们制度化运作，规范化运作，有序运作的重要基础和手段。所以我们说它的重要意义第二点，是保障我们制度化运行的，制度化运行的。我们知道我们的各级党委，如果都能够按照党的地方委员会工作条例来运行，执行到位，贯彻到位，那这不就保证了我们中共共产党的总体，运作的有序，规范和高效吗？它的意义在这，它的意义在这。反之，如果党的地方委员会出现局部性的，或者说有多个环节，它的运作不规范。运作既不规范，也没效率。直接后果是固然本地，本地发展受影响。但是难道它对我们整体没有负面作用吗？当然是啊，有负面作用了。你这个局部和一些环节不给力的话，这不就影响我们整体的党的领导职能的发挥吗？所以我们说从第二个方面讲，党的地方党委工作条例最终的贯彻落实到位，对发挥我们党的领导职能，领导核心作用也是至关重要。这第三。

（三）《中国共产党地方委员会工作条例》是制度治党、依规治党的重要手段

第三党的地方党委工作条例的重要意义，生效实施的重要意义是什么？就当前来讲，还是我们制度治党，依规治党的重要手段。什么手段？法规手段。所以这一点我们一定要对党的地方委员会工作条例有个清晰的定位，因为这个文件它就是党内法规，就咱们刚才一开始讲的属于组织法类别，所以党内的组织法。就确定这个组织党的地方委员会省市县三级，怎么设立啊？定位怎么样啊？你发挥什么作用啊？职责都有哪些？你任务怎么安排啊？就是定这个了。这不就组织条例，组织法规吗？而我们党的十八大以来，习总书记非常明确提的

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