第二章 海事行政法的比较研究

第二章 海事行政法的比较研究 第一节 中国古代海事行政 1、发端：

战国时代，随水运出现，楚国，鄂君启节 2、唐代： 系统化时期

内水管理机构（水部，都水监，水陆转运使）；涉外管理机构（市舶司，广州、扬州、泉州） 主要特点：形成了一系列制度；海事管理专门化；与国家税收管理结合 3、宋代：

发达时期，造船、贸易、《针经》

管理机构（知州兼市舶使，后期转运使专任市舶长官）

职责（接待贡使和外国客商；管理出海国内客商；管理番巷；检查船舶） 4、元代：

沿袭宋代市舶制度，设市舶提举司，由各行省管理市舶机构。 特点：对出海贸易监管（公据公凭）；征收进口税（抽分，舶税）；违禁品检查；船舶登记制度

5、明清时期：

海禁为主，海外贸易基本断绝，清朝后期海事、贸易管理权力丧失 机构：牙行逐渐代替市舶司管理贸易职能

特点：对待海外贸易的态度变化，以政治为主；

严格限制海外贸易，朝贡贸易，勘合贸易； 实行海禁，禁止本国商人出海贸易；

海外贸易货物的流向，统治阶级的消费品 第二节 建国后我国海事行政的变迁 1、管理机构的变迁

1949—1985，探索型，港船管理体制。港务监督

1985—1998，权力型，水上安全管理体制。中央和地方分工，海上安全监督局 中央水域：沿海海域和港口，对外开放水域，重要跨省通航内河干线和港口 1998—今， 职能型，海事管理体制。海事局，一水一监，一港一监。 2、机构沿革的规律

根源于国家经济和社会发展，受国家经济体制改革和社会变革的深层作用；

直接作用于政府行政体制改革，是整个政府体制改革和海事自身发展的双重产物； 即产生了诸多制度性成果，也有因机构频繁变动引发的不稳定性。 第三节 海事行政的横向比较 1、台湾地区的体制

2000年以前海事管理由诸多机构分散行使权力

1999年起海事体制改革，设立统一机构，行政院海岸巡防署 2000年通过《海岸巡防法》等“海巡五法” 2、美国

海岸警卫队（USCG，U.S Coast Guard），美国海上唯一的综合执法机构，2003年起隶属国土安全部，是许多国家海上执法队伍建设的典范。执行救生、保护资源、海事执法、科学调查、保卫安全等任务。辖区覆盖整个美国本土，没有中央与地方、内河和海上之分。 3、日本、韩国

日本海上保安厅（国土交通省），韩国海洋警察厅（海洋与水产部）

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