非营利组织管理概念读书笔记

非营利组织管理概念读书笔记

一、非营利组织的定义与分类

1、非营利组织定义P2：不以盈利为目的，主要开展各种志愿性的公益或者互益性活动的非政府的社会组织。

2、非营利组织基本属性P2：

（1）非营利性 --区别于企业以营利为目的的根本属性。非营利组织不以盈利为目的，以公共利益为宗旨；不能进行剩余收入分红，非营利组织开展经营性活动收入只能用于组织发展和活动开展；组织财产不能以任何形式转化为私人财产，组织财产属于社会资产。 （2）非政府性 --区别与政府根本属性，即不是政府机构或其附属机构。非营利组织独立自主，不隶属于政府和企业；是自下而上的组织，区别与政府自上而下金字塔结构，依靠横向网络联系与民众基础的民间社会会组织；是竞争性公共部门，区别于政府依靠政权的垄断性，非营利组织采取竞争性手段获取资源提供公共物品。

（3）志愿公益性或互益性 --区别于政府权力内在驱动力和区别于企业利润动机，基于志愿精神的利他主义和互助主义。社会资源来源于志愿者（人格化）和社会捐赠（货币化或物质化）；活动具有社会公开性和透明性，接收社会监督；提供多数成员的公益性公共物品和特定成员的互益性公共物品，即准公共物品。

注：美国萨拉蒙教授在主持开展的非营利组织国际比较研究项目中使用“政治性”和“宗教性”标准，将政党组织与宗教组织与非营利组织区分。作者王名认为尽管这种标准不尽完善，但却可取，表明非营利组织不包括蒸蛋组织和宗教组织。 3、非营利组织概念互换P5-P6：

（1）非营利组织与非政府组织：同：内涵外延一致，可互换。异：NGO强调与政府区别，NPO强调与企业区别。

（2）非营利组织与公民社会：同：内涵基本一致。异：公民社会外延更宽泛，突出新型社会关系主体。

（3）非营利组织与志愿者组织：同：内涵外延基本一致。异：志愿者组织强调志愿性特征，北欧、英国较流行志愿者组织。

（4）非营利组织与草根组织：草根组织侧重于发展中国家基层组织。 4、非政府组织活动领域P6-P8

非营利组织像盛水的容器，电脑的软件，舞台的灯光，是现代社会不可缺少的组成部分。非营利组织又名“第三部门”，是针对于第一部门的国家体系和第二部门的市场体系而言。通常，非营利组织实在政府失灵（国家利益不突出）和市场失灵（个人利益不充分）的条件下，在公益性或互益性较强的社会经济领域中发挥作用。

（1）环境保护 --自然生态保护、资源保护、动物保护、污染治理、对污染受害者的救助。如世界自然保护基金、地球之友等组织。 （2）扶贫发展 --救助贫困与促进发展

（3）权益保护 --对处于社会边缘地带的人群、妇女、儿童、智障等弱势群体的权益保护。如：北京市妇会、国际助残组织。

（4）社区服务--在农村和城市社区提供如社区消防、社区治安等各种服务，如基督教男女青年会。

（5）经济中介 --包括经营者组成的行会、商会、企业家协会和由劳动者组成的工会及专业性的律师事务所、会计事务所中介组织。

（6）慈善救济 --将富人财富集中对穷人进行救济。

注：上述6方面并不能涵盖非营利组织活动全部，只是相对集中活动，非营利组织是一个冗杂的，无所不包的体系，除了政府和企业两大体系通常都是非营利组织。 5、非营利组织分类P8-P10

非营利组织按照组织构成和制度特征分为：会员制VS非会员制

（1）会员制根据公益属性分为互益型组织和公益型组织。互益型组织根据经济社会关系分为与企业市场紧密相连的经济性团体（行业协会与工会）和远离市场体系的社会性团体（学会、联谊会）。公益型组织，根据会员成分，分为团体会员型组织和个人会员型组织。 （2）非会员制根据组织活动类型分为运动性组织和实体型组织。运动型组织根据资金性质和类型分为运作型基金会和资助型基金会。实体型组织根据资金来源分为民办非企业单位和国有事业单位。

注：需要注意的一点是，中国特有的事业单位、人民团体和未登记或转登记团体正脱离国家体系，逐渐向分营利组织转型，他们是广义上非营利组织。 6、非营利组织地位P11-P13

国家起源于私有制和阶级的划分。核心是政治权力，保证是经济权力，统治体系为自上而下；主体或最高组织形式是政府。

市场起源于交换。根本动力是利益驱动，优胜劣汰竞争体系，价值规律实现资源配置的市场格局。

国家体系和市场体系各自有不同的起源、成分、结构和运行规则，分别构成人类社会两种资源配置体制。但需了解，无论是国家主导还是市场主导的资源配置各自存在问题，国家体制不足表现在缺乏效率，市场体制表现在缺乏公平。非营利组织不同于政府以政治权力为核心的自上而下统治体系，而是以志愿公益为宗旨，以受益者需要为 导向；不同于企业受市场规律左右，以牟利为动机而是更大范围实现公平，弥补政府市场体制不足。 非营利组织又名“第三部门”，是针对于第一部门的国家体系和第二部门的市场体系而言。它并不构成第三体系，只是对应于政府、企业两种基本组织而言的基本社会组织形式，但它已成为现代社会不可或缺的重要支柱。

二、海外的非营利组织

1、非营利组织发展与演变：历史纵向研究P19-26

（1）早期阶段：17世纪，早期非营利组织产生与发展的直接背景是资产阶级政权的建立和资本主义生产方式的确立与发展。A资本主义产生，生产力迅猛发展，社会财富急剧膨胀；B资本主义本身的制度缺陷带来经济危机和战争及相对贫困化和绝对贫困化等社会问题。为了缓解社会矛盾，避免阶级对立尖锐化，无产阶级运动兴起，资产阶级允许民间社团存在，出台法律保护民间慈善和救济活动。总之，早期非营利组织和资本主义的民主。自治、慈善等价值取向及社会精神有关，反映了社会不平等的现实。

（2）成熟阶段：19世纪末，资本主义发展进入新阶段，非营利组织发展出现新趋向：A致力于社会变革、社会改造的工人团体不断涌现，如1881年民主联盟，1886年劳动者联盟表现出无产阶级维护自身权益与垄断资产阶级抗衡的趋势。B出现致力于社会公益事业的基金会和慈善事业的非营利组织，如英国乐施会。C致力于战场救护如国际红十字会的非营利组织日益活跃。D致力于社会公益事业非营利组织出现在科教文卫领域，如诺贝尔基金会的成立。总之，资本主义进入成熟期后，非营利组织数量增多，活动范围更广，经济影响更大。 （3）二战后阶段：二战后，世界政治经济格局发生巨变：形成两大阵营，三种国家；联合国登上国际治理舞台，民族主义、社会主义等国际潮流不断兴起。这种巨变下，非营利组织发展出现良好势头：各种社群组织层出不穷；联合国体系诞生，非营利组织登山国际政治舞台；致力于慈善救助的组织应运而生；人权非政府组织登上国际舞台；环境保护非政府组织应运而生；致力于和平事业的非政府组织不断发展。

（4）20世纪80年代阶段：1972瑞典首都斯德哥尔摩召开史上第一次非政府组织国家会议 --环境NGO论坛，标志非营利组织逐步成为国际政治舞台一支重要力量。随着世界范围内的市场化、民主化、民营化和全球换浪潮，非营利组织蓬勃发展，数量增多、规模扩大，在国际事务中作用越来越大，“全球公民社会”的非盈利部门正在形成。

注：萨拉蒙教授的非营利组织国际比较研究项目指出：几乎所有国家都存在非营利部门；非盈利部门不同国家发展不均衡；不同领域发展不平衡；非盈利部门收入来源最多为服务收费，其次政府资助，最低位慈善所得。 B、非营利组织发展与演变：横向比较P26-32

非营利组织在20世纪80年代以来的发展突出表现在以下两方面：

（1）无论是发达还是发展中国家，非营利组织致力于社会问题的解决，成为多元化时代社会发展与改革的主力军；

（2）在国际舞台上，非营利组织致力于全球性问题的解决，成为全球化时代国际治理的重要力量。

美国：非营利组织总体上很大，集中在健康护理等医疗保健领域和高等教育领域。特点是动员大批志愿者参与慈善活动。

日本：非营利组织总体上不大，集中在医疗卫生保健、社会福利和国际合作域。1998年颁布《特定非营利活动促进法》鼓励非营利组织登记发展前，日本采取“主管官厅负责制”限制其发展。

澳大利亚：总体很大，集中在教育、社会服务和医疗保健领域，但90年代开始随着政府资助减少，出现明显萎缩。

英国：非营利组织就业人口超过经济领域，集中在教育研究、文化娱乐和社会服务领域。特点是资金较多依赖于政府资助。

德国：总体不大，历史上有着民间结社传统，出现政治性社团，政府与非营利组织合作关系密切，资金大多来于政府财政支持。

芬兰：总体较小，集中在职业教育、成人教育、卫生保健和其他社会服务领域。特点是财政支持很少，依赖于会费收入和收费部分。

孟加拉：相当发达，活动遍及全国，包括医疗保健、小额信贷和教育服务等领域。原因是经济落后，政府弱小。

印度：NGO大国，活跃在教育、医疗保健、农村发展、弱势群体保护等领域，对NGO采取“共生与规制”相结合方针。

菲律宾：非营利组织具有较强政治倾向，致力于人权问题、妇女问题、劳务输出、少数民族、环境保护等社会问题的解决。

中国香港台湾：香港非营利组织称为志愿机构，与政府合作伙伴关系良好，资金对政府依赖较大。台湾除社会团体外，基金会也是非营利组织重要部分，基金会为非营利组织资金提供了支持。

3、国际非营利组织P32-34

1、国际非政府组织定义P33：有国际目标、国际会员、既定章程、轮流制理事会成员、资金主体来源于三个国家以上、建立隶属关系仍能独立活动、活动具有可持续性。 2、国际非政府组织分类P33-34

（1）一般咨商地位，数量有限，经社理事会能对其进行一般问题咨询，这类型拥有提案权，能出席经理事会全部会议并发言、提交建议书。如国际红十字会、联合国协会。 （2）专门咨商地位，数量较多。经理事会能对其进行专门问题咨询，能出席相关会议并发言提交建议书。如基督教青年会。

（3）注册咨商地位，数量较多。在经理事会登记注册，不能出席经理事会一般会议，只涉及专业问题才出席并提交建议书。

国际非营利组织与联合国体系紧密相连，活跃于政治、经济和社会各个领域，积极参与国际治理过程，推动全球性问题解决，影响世界格局，成为当今世界上最有影响力的非营利组织。

3、国际非政府组织参与国际决策主要机制P34-35

国际非政府组织参与国际决策主要机制是围绕联合国主办的各种国际会议所建立起来的联系机制，即在联合国召开国际会议的同时同地，召开同主题的非政府组织国际论坛。始创于1972年斯德哥尔摩召开的联合国人类环境大会。

三、中国的非营利组织

1、我国非营利组织的起源和历史发展P40-43

（1）我国非营利组织的现状：很不发达，和世界国家相比差距很大。表现在：规模较小；资金筹措能力较低；社会公信度影响力较差；外部环境尤其是法制环境不利。

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