秀山县洪安镇旅游总体规划说明书 - 图文 (6)

指导，在保护洪安镇历史文化遗产和风貌的基础上，以大力发展旅游业为龙头，全面促进洪安镇的社会经济文化事业以及城镇建设的发展，将洪安镇建设成为环境优美、经济文化繁荣、社会安定、交通便捷、生活舒适的边城山水生态旅游名镇。

（一）经济发展目标

根据《秀山土家族苗族自治县洪安镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(2006.03)，“十五”期未，全镇GDP总量为4200万，规划“十一五”期间，地区生产总值年平均增长12%，到“十一五”未，地区生产总值达到7400万元，第一产业、第二产业、第三产业增加值分别达2380万元、700万元、4320万元，结构比例调整为：32.1：9.5：58.4。工农业总总产值：“十一五”期未，工农业总产值达到5400万元（其中工业总产值增长20%，达到2000万元，农业总产值年均增长4%，达到3400万元。

结合洪安实际，确定洪安镇的经济发展目标为：

近期2010年，国民生产总值年均递增12％， 达到7400万元。 远期2020年，国民生产总值年均递增8％， 达到1.59亿元

（二）产业结构指标

2006年实现4600万元，在2001年基础上年均增长14.8%。财政总收入完成54万元，年均增长21%（剔除农业税）；三次产业结构由2001年的63.5︰8.5︰28调整为45︰11︰44。农业农村经济不断壮大，农业总产值实现2980万元，年均增长5.6%；工业总产值实现1250万元，年均增长22%；社会消费品零售总额实现1850万元，年均增长41%。

洪安镇未来12年的发展应突出抓好经济结构调整，完善产业结构比例，提高国民经济整体素质。继续保持以旅游业为龙头，以农村农业经济为支撑，以房地产、商贸业为主的第三产业为新的经济增长点，保持第三产业在国民经济中所占的优势比重，实现一、二、三产业的协调发展。规划至2020年，一、二、三产业的比例为10:30:60。

（三）城镇化水平与居民生活指标

年份 总人口 第一产业人口 第二产业人口 第三产业人口 2004 14971 4321 1108 1897 2010 15439 4795 1774 2466 2006 15940 4881 1702 1348 2007 16120 4814 1736 2300 近年来，洪安镇建设明显加快，集镇常住人口由2001年780人增加到2007年2300人； 2007年末，洪安非农业人口占总人口的比例为14.27%，城市化水平约为25.03%（非农人口加为城镇服务的农业人口）。

到2020年，洪安镇区人均居住建筑面积达到30平方米/人，人均道路（主次道路）面积为15

平方米/人；人均公共绿地面积达10平方米/人以上，人均综合生活用水指标为300升/日；人均生活用电量指标为1500千瓦时/年；自来水普及率达100%；电话装机率达90%；管道燃气普及率达80%；公交拥有率（与吴江共享公交车辆）为8辆/百人；绿地率达50%。

在今后5年内，人口自然增长率控制在5.2?以内，到“十一五”期未，全镇总人口控制在17200人以内。

按常住人口计算，到2010年城镇化水平达到19%，镇区面积达到2万平方公里。 “十一五”期未，农民人均纯收入达3000元，年均8%。

（四）环境保护目标

洪安作为边城旅游区的重要组成部分，生态环境卫生应该坚持高标准，严要求。坚持环境保护和生态建设并重的方针，以保护古镇洪安周边生态环境为核心，保护林业资源，全面开展小流域综

合治理，减少水土流失，加强自然资源的合理开发和保护，提高资源利用效率和综合利用水平，杜绝古镇建筑保护区内污染物排放，加强综合协调、分类指导和统一监督管理，保护生物多样性，建设完善的环境安全保障体系，全面维持和改善洪安古镇周边与和茶峒的环境质量。

大气环境质量优于二级；水体环境质量优于功能区划标准；饮用水水源水质达标率100%；生活区区域环境燥声平均值小等于50分贝；烟尘控制区覆盖率达100%；工业废气达标排放率达100%；综合污水集中处理率达90%；工业固体废弃物综合利用处置率100%；生活垃圾无害化处理率：90%。

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第八章 土地利用规划

一、用地现状分析

（一）城镇建设用地现状特征及问题

洪安城镇现状建设用地包括洪安镇区的各居委和九龙坡山下的几个村庄，城镇南侧至与贵州行政分界线，西侧至九龙山第一山谷的山基线，北侧至渝长高速公路，东侧至清水江，规划用地范围约170.01ha。

目前洪安城镇建设用地主要分为三大片，古镇区居中，洪安新区在九龙山坡下，镇区西北部，洪安河贵塘坝以北的缓坡农田中的部分用地。

洪安古街上的二野司令部是县级文物保护单位，街两边建筑都是两三层体量，密度大，具有传统的烽火墙和苗家吊脚楼。

洪安新区为近几年规划建设，目前规模较小，新规划道路两侧为主新开发了商业街和住宅街区。贵塘坝田园片，除在乡级公路两旁零星地分布着数十栋民居住宅建筑外，目前大部分还是农田，和蔬菜种植地。

洪安现状

（二）生活居住用地现状

古镇区内的用地以生活居住用地为主，主要分布在古镇中心地区，同时，在贵塘坝农田区域也零星地分布着几个居民点村庄，在九龙坡下也分布着几个居民点村庄，镇中心的居民住宅用地面积为15.22ha，其它的村庄居民点住宅用地面积为14.58ha。（以上数据不包括中学）

（三）绿地与广场现状

镇区内绿地不足，特别是公共绿地，公共绿地占镇区总用地的2.89%。古镇现有的公共绿地主要分布在汽车站附近的三角绿地处，镇区内唯一一个大型的公共绿地是镇中心的绿化小山包，目前处于闲置状态，还未开发，无法提供给居民休闲游憩之用，除此，则没有综合的大型绿地供居民使用。规划的镇新区内的公共绿地则几乎还没有。

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在古镇区的中心有两处可供居民活动的广场，分别为镇公安局前的广场和信合酒店前的小广场，面积共计约1200平方米。

（四）道路与停车设施用地现状

镇区内，现仅有二条道路为城市型道路，分别是九龙新街路（规划新区的内部道路）、边城路（G319国道穿越镇区内部路段部分）。镇内其余均为传统街道和街坊内部通路。在镇区中心外围，现有兼具对外交通功能的乡级公路，通向蛾溶镇。现状道路用地面积为1.23ha，道路用地占镇区总用地的2.6%。

镇区目前几乎没有公共停车场，镇公安局前面的广场兼临时停车用，洪安古街旁靠近拉拉渡附近有一片停车用地，除此没有规划大型的停车用地，广场用地占镇区建设用地的0.24%。

（五）公共服务设施用地现状

1、行政办公

洪安镇经过长期建设，现已形成比较健全的行政设施系统。现在的镇政府行政办公机关主要集中在古街（临时办公地点），新的镇政府办公地点在新区已有规划，其它的行政办公主要包括镇派出所、地税局、交管站等镇级行政单位，主要分布在边城路的两侧。行政办公用地占镇区总用地的0.36%。 2、商业服务与金融

现状商业服务用地主要集中在边城路两侧，商业种类包括：零星的居民日常商业服务和旅游商业服务设施。洪安古街，目前还没有成型的商业布点，可以说几乎没有商业活动。

镇区内的旅馆现已开始形成规模、分布基本合理的结构，包括三不管岛度假酒店、信合酒店，还没有开始形成农村居舍的居民旅馆。

镇区现有金融机构有银行、农村信用合作社社等。主要分布在边城路。 现状商业服务和金融用地占总用地的9.40%。

洪安镇区现状建设用地平衡表 洪安镇区现状建设用地平衡表(2008) 用地代号 用地名称 用地面积用地比例(ha) (%) 用地分类 用地面积(ha) 用地比例(%) 村民住宅用14.58 31.23 R 居住用地 29.8 63.84 地 居民住宅用地 15.22 32.61 行政办公用地 0.17 0.36 教育科研用地 0.29 0.62 文物古迹用C 公共设施地 0.85 1.82 用地 6.15 13.17 医疗卫生用地 0.13 0.28 商业金融用地 4.39 9.40 市场用地 0.32 0.69 T 对外交通对外交通用用地 2.63 5.64 地 2.63 5.64 道路用地 1.23 2.63 S 道路广场用地 1.46 3.13 广场用地 0.12 0.26 停车场用地 0.11 0.24 U 市政公用设施用地 0.15 0.32 市政公用设施用地 0.15 0.32 G 公共绿化用地 6.49 13.90 公共绿化用地 6.49 13.90 合计 城镇建设用地 46.68 100 -- 46.68 100 水域 10.57 -- 耕地 53.24 -- E 水域与其他用地 123.33 -- 林地 46.23 -- 闲置地 13.29 -- 合计 170.01 -- -- 170.01 -- 23

（六）城镇用地建设条件评价

根据洪安镇区及周边区域的地形地貌、工程地质、水文地质条件和防洪设施状况等因素综合分析，确定规划城镇建设用地范围内用地适建性分类标准。

Ⅰ类用地：地势较高，地面标高一般高于百年一遇洪水位，无洪涝侵害；地形坡度一般小于3%，工程地质条件好，地基承载力一般大于8T/M2；地下水位相对较低。这类用地对工程建设无影响，应作为规划城镇建设首选用地。

Ⅱ类用地：地势较低，地形平坦，受防洪设施保护，无洪涝侵害，属低产农田；工程地质条件较好，地基承载力一般为8T/M2；地下水位较高，水量丰富，对工程建设有一定影响。该类用地宜于城镇建设。

Ⅲ类用地：地势较低，地形平坦，受洪涝设施保护，无洪涝侵害；属良田；工程地质条件较好，地基承载力一般为8T/M2；地下水位高，水量丰富，对工程建设有一定影响。该类用地可作为城镇建设备选用地。

Ⅳ类用地：沿河沙洲地带，不受防洪设施保护，属洪水淹没区，该类用地不宜作为城镇建设用地。

根据对洪安镇区及周边区域的地形地貌、工程地质、水文地质以及防洪等相关条件的分析，洪安城镇周围用地建设条件如下：

由于地处渝东南与湘西边界，以自然山体用地、缓坡地，目前洪安镇区周边用地大多地势较高，属于山坡地，以I、II类用地为主。田厍村所属用地的现状建设较少，地势较高，适于建设；文安村所属用地现状建设较多，适于远期开发。

二、土地利用发展分析

(一) 洪安城镇用地发展方向选择的因素

洪安镇规划城镇建设用地方向的选择受到以下因素的影响： 1、城镇用地发展方向选择中对节约耕地原则的遵循； 2、城镇现状建设用地周围用地适建性状况； 3、现有城镇建设用地规模及用地布局； 4、城镇常年主导风向；

5、主要交通干线如渝长高速公路、G319国道公路及秀山县域主要公路的未来走势对城镇用地选择及用地布局的影响；

6、城镇的防洪要求及其它基础设施建设要求； 7、城镇用地空间布局结构的相对完整性和合理性。

（二）洪安城镇用地发展方向

规划在对城镇建设用地发展方向分析的基础上，依据现状用地地形状况、现状基础设施条件、区位交通条件和工程地质状况等综合因素，对洪安镇区用地的发展方向的优势和不利因素进行分析如下： 1、向北发展

现状建成区北部，沿洪安河北侧贵塘坝田园区域、地形条件都比较好，同时交通发展也有一定的潜力，可以作为城镇发展用地，同时向西北部发展还可以兼顾与互通口处开发区发展的连接，共享基础设施。但由于贵塘坝田园是大片的农田与苗木种植地，向北发展有困难，由于镇的其它方向发展的空间都有限，未来向北发展，是镇发展的首先。 2、 向西南发展

城镇南部有较为开阔的用地，在上轮规划的指导下已经初步形成了镇区新的行政中心，基础设施相对较为配套，可以在现有基础上继续完善建设。但是南部用地毕竟有限，除了目前一部分的缓坡地外，大部分用地的坡度都是在20%以上，用地空间狭长，为确保城镇生活不受其影响，城镇南部不作为远期镇区发展的主要方向。

结论：根据对洪安城镇规划建设用地方向选择因素的分析，确定规划期内洪安镇城镇建设用地的主要方向为：规划近期城镇主要向镇南部方向发展，适当建设九龙坡山下的缓坡地段；远期城镇向洪安河以北发展，适当地向西北，互通口方向发展，形成组团发展的格局。

三、土地利用规划

(一) 用地形态结构

城镇总体布局采用“组团状发展”的模式。即：充分利用影响城镇布局的自然限制因素，如山体、河流等特殊自然条件，形成富有特色的城镇布局结构。以现有的镇区为中心，以“组团状”模式向北发展、向南发展所形成的各城镇组团之间，利用天然的河流、低洼地区（蓄洪区）等，建设

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成为城镇各组团之间的各类分隔绿地。

洪安镇区规划形成北、中、西三个组团，即：

向西发展：在现有镇区的基础上向西扩展发展九龙坡山野休闲组团。称镇西组团。

向北发展：在完善洪安新区的基础上，跨过洪安河，在黎家村、下寨村所属地的用地范围内建设洪安新镇区组团，功能以生活居住为主，是洪安现代化城镇的主要组成部分，沿乡级公路南侧及洪安河北岸可进行旅游项目的开发。称镇北组团。

中心发展：在保护古镇历史文化遗产的前提下，完善古镇区的生活配套、旅游服务和各项市政基础设施的建设，同时完善南部新区的建设，形成以历史传统风貌为特色的旅游和生活居住组团。称古镇中心组团。

三个组团之间通过控制大面积的生态林地、水面和农田，保持一定的空间距离。

通过东西向城镇道路的连接，加强组团状发展的各城镇组团在交通、功能和景观等方面的有机、便捷的联系，使其在保证城镇结构的整体性、合理性的前提下，更好地将城镇中的历史文化环境、人工建设环境和自然环境相融合。

(二) 功能布局结构

洪安镇区规划远期形成“两带三区”

“两带”——洪安河田园风情带、清水江山水人文带；

“三区”——洪安古镇核心旅游区、贵塘坝田园花海区、九龙坡山野休闲区。

(三) 土地利用规划

洪安镇区规划用地平衡表 洪安镇区规划用地平衡表(2020) 用地代用地面用地比例号 用地名称 积(ha) (%) 用地分类 用地面积(ha) 用地比例(%) 二类居住用R 居住用地 36.31 42.05 地 31.09 66.60 中小学用地 5.22 32.61 行政办公用地 3.17 3.67 C 公共设施用地 8.24 9.54 市场用地 0.68 0.79 医疗卫生用地 4.39 5.08 旅游接待用地 12.24 14.18 旅游用地 15.21 17.62 旅游度假用地 0.85 0.98 旅游商业用地 2.12 2.46 T 对外交通对外交通用用地 2.63 3.05 地 2.63 3.05 道路用地 1.52 1.76 S 道路广场用地 3.55 4.11 广场用地 1.01 1.17 停车场用地 1.02 1.18 U 市政公用市政公用设设施用地 4.15 4.81 施用地 4.15 4.81 公共绿地 6.75 7.80 G 绿地 16.25 18.82 其它绿地 9.5 11.00 合计 城镇建设用地 86.34 100 -- 46.68 100 水域与其水域 18.78 -- E 他用地 70.95 -- 耕地 15.94 -- 林地 36.23 -- 合计 157.29 -- -- 157.29 --

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