第二课秦朝中央集权制度的形成教案 (2)

皇权高高在上，不可僭越，这两点又构成了中国封建君主专制的重要特征。

（设计说明：这里通过设置历史情境与展示材料的方式，使学生设身处地思考历史问题，最后教师加以总结，便于学生将思路理清。） 师：（过渡）穿越到一个王朝，仅仅认识这个王朝的统治者是绝对不够的，和统治者下面的各个官吏打好交道也是必不可少的。那么下面，我们就来了解一下，穿越到秦朝，哪些官吏是我们一定要认识的。下面我们来做一个游戏。我这里有一个盒子，里面放着部分秦朝官吏的纸条。我将请三位同学到前面来抽签，抽到哪个官职就由那位同学扮演那个角色，然后向全班同学们叙述一下自己有哪些职能。 生：三位同学依次抽到丞相、御史大夫和廷尉，并依次叙述各自职能。

师：三位同学对于自己的职能都相当清楚。说不定我们这三位同学在秦朝真的是丞相、御史大夫和廷尉。那么为了让我们的同学记忆更加深刻，我们可以做一个表格来加深印象。 （幻灯片打出表格） 官员 职责 丞相 御史大夫 太尉 百官之首，协助皇副丞相，执掌群臣负责全国军事 帝处理全国政事 奏章，下达皇帝诏命，监察百官 丞相之下还有诸卿，分别掌管着国家的各项具体事务，是中央政府的职能部门。

（设计说明:通过游戏的形式活跃课堂气氛，使学生在游戏中阅读书本知识，由此对秦朝中央官制有一个初步的认识。） 师：从上面的表格来看，似乎秦朝的“三公”有着极大的权力，但事实是不是这样呢。下面我们来看我们班同学准备的一个小短剧“三公的苦衷”。

（设计说明：内容为p10学思之窗秦始皇对丞相车骑数量的不满、以及太尉无实际军事权等等，需学生事先准备，时间控制在5分钟左右。此项环节旨在以学生自己阅读书本及相关史料来排练短剧的形式，突出学生自主学习的特点，并为理解秦朝中央官制的内容打下一定的知识基础，便于之后理解课堂中老师的讲解总结。） 短剧略。

师：同学们的短剧生动地体现了在秦朝，中央官僚机构是以皇权为中心的。丞相、御史大夫、太尉都由秦始皇任命，都按照秦始皇的旨意办事，而各个官吏之间又互相牵制，使得全国的军政大权最终落到皇帝一人手中。由此，我们不难发现，秦朝设置中央官僚机构的实质就是为了维护皇权对全国的绝对统治。秦朝的中央官僚机

构的特点也就表现在以下几个方面： （幻灯片打出） 第一， 以皇权为中心。

第二， 充分体现出“家天下”的特点。

师：当然，除了建立起皇帝制度和中央官制，秦始皇还采取了一系列措施来巩固自己的统治。请同学们仔细阅读p10的历史纵横，了解一下秦始皇在法律、经济、文字方面的统一措施。

①修筑万里长城——防御匈奴；

②修建驰道、直道——加强联系，维护安定统治； ③统一货币、度量衡——有助于统一国家概念的加强； ④统一文字——促进各地文化交流；

⑤整顿各地风俗（视时间解释驰道、度量衡、秦权。） ⑥制定细密、严酷的法律——加强皇权，巩固中央集权。

（设计说明：此处由于初中历史课程有所涉及，故而内容用幻灯片打出即可，不必作具体解释。）

3、 郡县制的全面推行

师：了解了中央的各项制度，秦朝在地方又推行怎样的制度呢？ 下面请同学们阅读这样一段材料。试从材料中找出答案。（课件打出材料）

丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”──《史记》卷六《秦始皇本纪》 生：略。

师：不错，在分封制与郡县制中，秦始皇最终选择了郡县制。与郡县制相对应的，在地方，秦始皇也建立起了一套地方官僚机构。郡守是地方的最高行政长官，对上承受中央命令，对下督责所属各县。郡守定期向丞相汇报工作。县的长官称县令或县长。郡守和县令，都由皇帝直接任命。

（多媒体课件播放两幅示意图）

师：请同学们看看大屏幕上的两幅示意图，一幅是西周分封制结构示意图，另一幅是秦朝从中央到地方政权组织示意图。请大家结合这两幅示意图和相关知识，探讨一下郡县制和分封制的不同特点以及作用。 生：略。

（设计说明：由于分封制与郡县制的比较较有难度，学生会出现答不出的情况，此时可以提示学生从分封制和郡县制的性质、目的、内容、特点与作用等方面入手，以便得出答案。） 师：（总结）同学们分别从分封制和郡县制的性质、目的、内容、特点与作用入手，剖析了郡县制和分封制对于国家统一的不同影响。总结说来，分封制和郡县制有以下几点区别：

（幻灯片打出总结的表格，并用彩色标出关键词，使知识更为直观和清晰） ·相同点：性质：都是中国古代社会重要的地方行政制度 目的：都是为了巩固自己的统治 ·不同点：

时代 与中央政府的关系 分封制 奴隶社会 郡县制 封建社会 被分皇帝任免封的诸侯中央政府属下的地方行具有一定的独立性，封为政机构，郡守和县令都由 世袭 影响 容易形成割据势力 有利于中央集权的加强，维护了国家的统一 划分标准 与宗法制相联系，以血缘在国家大一统条件下实关系为基础 行的，按地域划分

因此，秦朝的郡县制代替了周的分封制，也即从地方分权演进为干强支弱的中央集权制，为后来200多年地方行政体制奠定了基础。

4、 中央集权制的作用和影响

师：学到这里，我们已经都把秦朝中央集权制度的内容讲完了。下面就请同学们回顾一下这节课的“秦朝穿越之旅”，通过去到秦朝，了解了那里中央与地方的政治制度，有哪位同学可以总结出专制主义中央集权所包含的内容？ 生：包括皇帝制度、中央官制和郡县制

师：同学们总结得很好。中央层面的皇帝制度、中央官制与地方层面的郡县制共同构成了秦朝的专制主义中央集权制度。有了这样的知识储备，我们也就不难理解“专制主义中央集权”制度的内涵了。这个概念实际上有两层意思，第一层是“专制主义”，这是相对于民主而言的，是国家政权的主宰和中央集权的方式，集中表现为皇帝的专制独裁。我们已经学习了秦的皇帝制度与中央官制，从中我们不难发现在“专制主义”下，君权与相权的矛盾逐渐产生并激化；第二层意思即“中央集权”，这是相对于地方分权而言的，郡县制的推行就是“中央集权”的最好体现。在这一制度下，地方与中央的矛盾又凸显出来了。这两对矛盾在之后的封建社会中逐渐成为了中国古代政治制度的两条发展线索。有关其具体内容我们会在今后的学习中慢慢了解。

（设计说明：在本课设计中，我并没有像大多数老师一样在课堂一开始就阐述“专制主义中央集权制度”这一概念，这是因为我认为在课堂的开头部分就讲解这一抽象概念是不利于学生理解的。一方面，刚上课时学生还没有完全进入课堂状态，对

于专门概念的讲解会感到略显枯燥；另一方面，在没有任何知识储备的情况下就将这一概念列出，会导致学生死记硬背，不利于学生对历史问题的自主分析。因此，我试图先通过将所有秦朝政治制度的内容全部讲解透彻，最后让学生自己体会秦朝专制主义中央集权制度所包含的内容，体现出学生在学习中的主动性，而不是在课堂中惯用的“满堂灌”教学方法。在这样的基础上，最后由教师对于这一制度的深刻含义作出剖析，学生理解起来更加容易一些。）

师：秦通过建立起中央集权制度来巩固自己的统治，然而，秦仅仅存在了14年就灭亡了。因此，秦的中央集权制度也备受争议。有人认为，中央集权制度对于秦来说积极意义大于消极意义，而有人则认为是秦的中央集权制度，加速了秦的灭亡。下面，我们就来即兴进行一场辩论赛。正方观点是“秦的中央集权制度积极影响大于消极影响”；反方的观点是“秦的中央集权制度消极影响大于积极影响”。同学们可以按照自己对这一问题的理解自由选择正反方陈述观点。（辩论时间控制在5——8分钟内。）

（设计说明：这一部分为本课的教学难点，因此需要首先组织学生自主讨论来使学生主动、积极地思考这一问题。最后教师再对学生讨论过程中出现的问题加以解答，并做总结整理，以此来实现化难为易，理清线索。） 生：（略）

师：两方同学各自从秦的中央集权的积极作用与消极作用出发，有利地论证了各自的观点。可是回过来说，辩论的时候为了论证己方观点的正确性，我们需要走极端，常常把对错区分的很明显，但是在看待历史问题的时候，我们还是需要客观的，一分为二的来评价所有的历史。秦的中央集权制度，从积极意义上来说，主要有三点。 （幻灯片打出）

第一， 有利于封建经济文化的发展，对祖国疆域的初步奠定、国家统一，以及形

成以华夏族为主体的中华民族，都起了重要作用。；

第二， 它对祖国疆域的初步轮廓的奠定和中华民族形成有着重要作用； 第三， 奠定了中国两千多年封建政治制度的基础，为历代封建王朝所沿用，并不

断得到加强与完善。

但是，我们也要看到在这一体制下对秦产生的消极影响： （幻灯片打出）

秦朝的中央集权制度是以专制皇权为中心，这直接导致了秦的暴政，使得民众痛苦不堪，从而一定程度上加速了秦的灭亡。

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