4 ANBOUND-每日经济-第4370期

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每日经济P1

安邦集团研究总部

总第4370期 2013年2月28日

星期四

分析专栏：中国的人口政策应该

进行三大调整

十八届二中全会给国务院机构改革定下基调 ________________ 3 国家发改委在钢铁产业结构调整上有明显失职 _______________ 3 外资认为两大因素将显著拖累中国经济增长 ________________ 4 中国弃风限电现象严重让主管部门坐立不安 ________________ 4 香港媒体对“两会”部分人事变动的猜测 __________________ 4 湖南毒米事件直接挑战政府的监管底线 ____________________ 5 海外并购不能成为中国国企高管涨薪的理由 ________________ 5 外资银行预计新兴经济体复苏将驱动全球贸易反弹 ___________ 6 中国应从收入分配和要素改革入手推进社会改革 _____________ 6 两部委联合发布指南规范中国企业的环保行为 _______________ 7 国内钢铁企业今年想翻身扭亏恐怕不容易 __________________ 7 国内汽柴油批发均价出现逆调价令下滑 ____________________ 8 欧盟暂缓航空碳税说明了什么？ _________________________ 8 传统邮政业务会消亡吗？ _______________________________ 8

美国新任财长将为一系列截止日而战 ______________________ 9 智能手机市场竞争将转向争夺存量用户的时代 _______________ 9 法国失业人数连续21个月上升逼近历史纪录 _______________ 9

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〖分析专栏〗

【中国的人口政策应该进行三大调整】

中国的老龄化已经汹涌而来！根据联合国的标准，一个国家60岁及以上的老年人口占比超过10%，或65岁及以上的老年人口占比高于7%，就进入老龄化社会。从中国的统计数据看，中国早已进入了老龄化社会。

2012年中国的官方统计显示，中国60岁及以上老年人口已达1.85亿，占总人口比例达13.7%。而一些机构估计中国的老龄化情况比这些更严重。中国社科院2月27日发布的《2013中国老龄事业发展报告》称，2012年中国老年人口数量同比增加891万至1.94亿，占总人口的14.3%；该报告预计，2013年中国的老年人口数量将达到2.02亿人，老龄化水平将达到14.8%。

中国的老龄化还具有一些特点：一是“未富先老”。日本进入老龄化时，人均GDP大约是9700美元，瑞典、英国、德国、法国等发达国家在进入老龄化时，人均GDP大约在1万－3万美元。而中国进入老龄化时，人均GDP仅处于4000美元的水平。经济不发达，解决老龄化问题就缺少“硬实力”。二是老龄人口绝对数量很大。社科院估计今年末中国的老龄人口将超过2亿。还有机构预期，“十二五”末全国老年人口将达到2.21亿；到2050年，中国将有3.32亿老年人。这是任何一个国家从未遇到过的问题。三是劳动力缺乏。社科院报告认为，在快速进入老龄化社会的同时，中国的劳动年龄人口进入负增长的历史拐点，从2011年的峰值9.40亿人下降到2012年的9.39亿人和2013年的9.36亿人。对尚在工业化中期的中国来说，劳动力供给格局发生转变，这是关系到中国经济和社会长期发展的大事情、大风险。

此外，中国的老龄化还会伴随着老年人口高龄、失能和空巢化的特点，这使得中国的人口老龄化具有格外的严峻性和复杂性。中国的人口老龄化和工业化、城镇化相伴随，与中等收入陷阱相遭遇，在社会保障尚不完善的情况下，老龄化问题非常严峻。社科院的研究显示，中国的少儿人口抚养比从2012年的23.96%提高到2013年的24.36%，老年抚养比从20.66%上升到21.58%，推动社会总抚养比从44.62%上升到45.94%。随着老龄化的加剧，中国社会的总抚养比还会继续上升，进一步加剧劳动人口的缺口风险。

面对这种复杂而严峻的形势，中国需要及时调整人口战略和相关的人口政策，从多方面来应对这扑面而来的老龄化大潮。安邦的智库学者曾对此问题多次建议，中国应该在与人口相关的三大方面进行政策调整：

第一，中国应该放松计划生育政策，放开生育二胎的政策。中国应该调整思路，将限制人口数量的计划生育政策，改变为提升人口质量、维持人口替代可持续发展的人口发展政策。这方面安邦已多有分析，这里不再赘述。

第二，中国应该放开移民政策，允许从其他国家引进年轻的移民，补充在中国开始出现的劳动力缺口。中国目前在外来移民政策上十分封闭和落后，比如，对于非法移民的既成事实，珠三角地区的公安部门采取的基本管理办法就是“发现一个、查处一个、遣送一个”，然而对于雇用外国人的单位和个人，在终止其雇用行为的同时再处以罚款。从发达国家的实践来看，中国引进移民是迟早的事，现在必须认真研究，着手部署此事。

第三，中国应该修改国籍法，允许双重国籍。中国现行适用的国籍法还是1980年制订的法律，观念陈旧，与形势发展已经很不适应了。从中国有大量人才赴海外发展的现实出发，为了吸引更多的高端人才为中国服务，中国完全可以承认双重国籍，鼓励相当大一批海外人才回国效力（详见《战略观察》相关产品）。

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最终分析结论（Final Analysis Conclusion）： 人口与老龄化、劳动力供给开始短缺等问题，是中国未来社会发展的重大风险问题。现在行动已经不是未雨绸缪了，现实留给中国回旋的时间已经不多，及早调整人口政策极为重要！（AHJ）返回目录

〖优选信息〗

【政策：十八届二中全会给国务院机构改革定下基调】

为期两天的十八届二中全会2月28日结束，这是一个给全国“两会”重大问题定调的会议。在官方公布的内容中，二中全会重点讨论了国务院机构改革方案。二中全会强调，要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。全会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部门制改革，对减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度、改革社会组织管理制度、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设、加强依法行政等作出重大部署。要深刻认识深化行政体制和政府机构改革的重要性和紧迫性，处理好政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，切实提高政府管理科学化水平。要坚持以人为本、执政为民，在服务中实施管理，在管理中实现服务。要加强公务员队伍建设和政风建设，改进工作方式，转变工作作风，提高工作效率和服务水平，提高政府公信力和执行力。国务院机构改革和职能转变任务艰巨，事关改革发展稳定大局，事关社会主义市场经济体制完善，要精心组织实施，确保改革顺利进行。从此前媒体公布的机构改革的内容看，此次国务院机构改革是在局部领域进行微调，强化了民生关注领域的改革，但对于各界关注的大部制改革，则不会有很大的改革动作。总体看来，此次国务院机构改革可谓“意义重大”、“小处着手”、“逐步推进”。（LHJ）返回目录

【形势要点：国家发改委在钢铁产业结构调整上有明显失职】

作为制造业大国的中国经济如何转型？行业结构调整是重要的一环。在推动产业结构调整方面，国家发改委是主政的部门。不过从实际的效果来看，部分高耗能产业的调控结果并不佳，钢铁业就是中之一。中国钢铁工业协会副秘书长李新创日前表示，中国今年铁矿石的需求量料增长5.7%至11.1亿吨。数据显示，2012年中国进口约7.44亿吨铁矿石，同比增长8.43%，同年，中国国内的铁矿石产量逾13亿吨，但多数品位较低。李新创还表示，中国今年钢材需求有望增长4.1%至6.66亿吨。来自国家发改委的数据显示，作为全球最大的产钢国，2012年，中国粗钢产量为7.17亿吨，占全球15.5亿吨粗钢产量的46.3%。排名第二、第三、第四的国家是日本、美国和印度，产量分别为1.07亿吨、8860万吨和7670万吨。国家发改委称，2012年，全国生铁、粗钢和钢材（含重复材）产量分别为6.58亿吨、7.17亿吨和9.52亿吨，同比分别增长3.7%、3.1%和7.7%；全年平均日产粗钢为195.8万吨。在我们看来，从中国钢铁行业的规模扩张来看，根本看不到经济转型和结构调整的痕迹。从企业效益上来看，2012年，中国重点统计钢铁企业累计实现销售收入35441.10亿元，但全行业利润总额只有15.81亿元，分别比去年同期下降4.31%、98.22%。全年累计亏损企业23户，亏损面达

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28.75%，亏损额达289.24亿元。这意味着，中国耗费了巨资、付出了巨大的能源、环境和资金成本，这个行业几乎是全行业的亏损的。现在全球经济放缓、中国经济增速也在放缓，中国还需要生产那么多的钢吗？这种高能耗、低附加值的产业，中国要那么大的规模干嘛？在我们看来，至少在钢铁行业的结构调整上，国家发改委有失职之处，推了这么多年的钢铁行业调结构，反而越弄越大！（AHJ）返回目录

【形势要点：外资认为两大因素将显著拖累中国经济增长】

一般认为，中国经济今年的增长情况要比2012年要好，全年GDP增速在8%左右。不过，一向对中国经济比较乐观的野村证券，日前对中国经济显著转向谨慎。野村证券首席经济学家张智威表示，中国政府将把2013年经济增长率目标设定在7.5%，但野村认为该增速目标可能过于乐观，中国经济潜在成长率可能已放缓至7%。有两大因素会降低中国的潜在经济增速：一是2012年中国劳动年龄人口减少345万人，这是1992年以来的首次下降。这种情况让中国观察家们大吃一惊，去年2月世界银行和中国国研中心联合发布的《中国2030》报告还预测，在2011－2015年间中国劳动年龄人口将持续以年均0.3%的速度增长。如果中国劳动人口增速被高估，对中国潜在增速的看法也要重估。二是近期持续笼罩中国多数城市的严重雾霾天气，这意味着中国的空气污染已经非常严重。中国民众的批评会十分强烈，中国政府面临的压力日益增大，这意味着如果需要对抗持续的污染，中国政府对经济放缓可能需要有更高的容忍度。（RHJ）返回目录

【形势要点：中国弃风限电现象严重让主管部门坐立不安】

2012年部分地区严重的弃风限电现象让主管部门坐立不安。近日，国家能源局再次下发“关于做好2013年风电并网和消纳相关工作的通知”，指出2012年全国弃风电量约200亿度，较2011年的规模翻倍。除此之外，风电平均利用小时数也较2011年有所下降，个别省（区）风电利用小时数下降到1400小时左右。中国风能协会秘书长秦海岩介绍，如果按照目前国家火电煤耗一度电226克计算，200亿度电损失的标煤就超过678万吨，而直接造成的经济损失也超过100亿元。目前，中国风电发电量仅占全部电力消费量的2%，较欧洲等地20%的比例仍有很大提升空间，但弃风限电却一直是中国风电行业发展的顽疾。能源局此次公布的2012年度各省（区、市）风电利用小时数统计表显示，2012年限电最严重的是东北地区，包括蒙东、蒙西、辽宁、吉林和黑龙江五个电网。虽然东北地区是中国风力资源最丰富的地区之一，但也是去年弃风限电最严重的地区，弃风限电量近100亿千瓦时，平均利用小时数为1490小时，最低的吉林只有1420小时。而按照当地资源，上述五个电网平均利用小时数应在2000小时以上。对此，能源局指出，大量弃风限电暴露的是中国能源管理的问题。因此，能源局也对各省市的具体情况提出了一系列要求，指出内蒙古和吉林要把推广风电供热作为当前重要工作；甘肃要加强风电与高载能负荷的协调运行；河北要加快张家口地区与京津唐和河北南网的输电通道建设等。分析人士表示，这些举措非常具有针对性，也直指上述地区的核心问题。目前东北地区存在的主要问题是热、电利益冲突；西北地区则没有负荷；由于蒙西电网与国家电网是两张网，导致蒙西与京津唐电网大通道迟迟无法建立。（RLX）返回目录

【形势要点：香港媒体对“两会”部分人事变动的猜测】

十二届全国人大代表名单于27日公布。由于今年的全国人大会议是换届会议，人事安排当然成为关注的焦点。按惯例，国务院各部部长正职不会当选全国人大代表。因此，如果现任政府内阁的部分高官被选为十二届全国人大代表，就预示着其职务可能出

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现变化。香港媒体注意到，卫生部长陈竺、财政部长谢旭人、外交部长杨洁篪、国家发改委主任张平都出现在十二届全国人大代表名单上，这可能意味着他们在此次“两会”后可能出现职务变动。此外，全国人大副委员长职位花落谁家备受关注。在现有的名单中，只有李建国、民建中央主席陈昌智、民进中央主席严隽琪三位副委员长仍在十二届全国人大名单内，他们留任的可能性较大。但哪些人来填补剩下的副委员长空缺，成为让人关注的问题。近几年，全国人大领导层一度“减副”、“瘦身”，精简副委员长数量。十一届全国人大常委会共有13位副委员长，十二届的设置数量应该与此看齐。一般而言，副委员长来源主要包含四个方面：一是规模较大的几个民主党派负责人；二是资历比较深的中共省部级干部，包括中央部委首长或地方党政一把手；三是全国性重要社会团体或科研机构的负责人；四是少数民族自治区代表。那么，这些领域产生人大副委员长的可能性较大。（LHJ）返回目录

【形势要点：湖南毒米事件直接挑战政府的监管底线】

《南方日报》披露的“湖南毒米事件”引发了国内外的关注。据报道，深圳市粮食集团有限公司（深粮集团）2009年中从湖南购买逾万吨大米后，粮食价格即出现下调，深粮集团为免承受巨额亏损，即利用大米被验出镉超标一事，向出售大米的湖南粮库施压，迫使对方降价出售。等到年底粮食价格回升时，深粮集团又将有毒大米高价卖出。媒体引述湖南省粮食局一名官员的表态称，深粮集团当年只是形式性地向湖南方面退回小量的有毒大米，余下的数千吨大米其后高价批发给广东各地的粮油市场，有相当一部分售给广州的啤酒厂。东莞道窖多家米粉加工厂也证实，当年从深粮集团购买了数百吨大米，用来加工米粉。在深圳经营十多年粮油批发生意的李女士坦言，当年曾接到有关部门通知，要求停售有问题湖南稻米。湖南国家粮库的工作人员透露，重金属超标的有毒大米之所以能畅通无阻地售向市场，主要跟当局监管不严有关。据悉，每个国家粮库均自设有检验科，其检验结果获省商品检验局认同。这意味粮库只要通过自我检查即可出售大米，这种“运动员”、“裁判员”不分的体制，助长毒大米的横行。这种肆无忌惮的出售有毒大米给消费者的行为，直接挑战了商业伦理和政府的监管底线，这简单就是在向中国新一届中央决策层叫板。类似的情况下，恐怕在“两会”后遭到政府的大力清缴。（BHJ）返回目录

【形势要点：海外并购不能成为中国国企高管涨薪的理由】

时隔7个月后，中海油终于完成了对加拿大油气公司尼克森151亿美元的收购。完成收购后，如何高效有序“消化”尼克森的资产无疑是摆在中海油管理层面前的一道难题。据悉，中海油内部的管理架构为事业部制度，总部下设各大事业部，工程、炼化等部门下又分管下属子公司，职能分工明确，管理运营系统也相对完整。但完成对尼克森的收购后，尼克森作为其独立运营的海外子公司，其分散在各国的油气资产如何在现有管理框架内完成整合将是中海油推进收购后续事宜的关键课题。除对尼克森的资产进行有序“安放”外，来自不同企业之间的内部行政管理也同样是中海油不得不予以考量的另一问题。虽然尼克森的整体规模比中海油小，但其高管的薪酬制度则远高于后者。2011年尼克森首席执行官总薪酬近500万美元，而此前两年则超过1000万美元，高级副总裁兼CFO总薪酬约200万美元，相比之下，中海油首席执行官的薪酬则约85万美元外加接近77万美元的股权收益，董事长则为70万美元加134万美元股权收益。子公司高管薪酬高于总公司高管薪酬的反差，将成为中海油能否稳固尼克森现有管理团队的关键因素。在收购尼克森时，中海油曾承诺，将保留尼克森现有总数约3000人的管理团队和员工。要提醒的是，这种反差不能成为中国国企高管涨薪的理由。对于中海

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