高校_去行政化_的合理性和可行性

教育学术月刊2010.10

EDUCATIONRESEARCHMONTHLY

高校“去行政化”的合理性和可行性

■姜朝晖

摘要：高校“去行政化”是时下学术及舆论界讨论的一个热点问题。文章从“去行政化”的内涵与外延、“去行

政化”的合理性以及“去行政化”的可行性三个方面进行了论述，并提出“去行政化”的目的是为了防止我国高等教育在发展变革中走偏，过度关注“行政化”可能导致对大学本质的忽视。

关键词：“去行政化”；高等院校；合理性；可行性；大学本质

作者简介：姜朝晖，男，北京师范大学高等教育研究所博士生，主要从事高等教育学研究(北京

100875)。

“去行政化”，是当前我国教育界的一个热点问题。“去行政化”究竟具有哪些内涵，为什么在这个时期提出，它的合理性和可行性是否有科学的依据，又将如何推进这一过程？这些问题不仅引起社会大众舆论的关注，也给教育研究者提出了许多的难题。本文主要论述高校“去行政化”的合理性和可行性问题，合理性主要是从学理的角度分析“去行政化”的科学性，可行性主要是论述在实践层面能否可操作的问题。本文尝试去做这样一个论证，以期进一步推动我国高等教育事业的发展。

一、“去行政化”的内涵与外延

从高等教育发展的历史来看，行政是大学发展到一定阶段的产物，具有合理性的一面。它在促使大学不同部门之间的分工和协助、提高大学的运作效率方面起到过很重要的作用。因而单纯提“去行政化”而不进行辨析，这是不科学的。

大学“行政化”现象具体体现在两个方面：一是大学和政府的关系，二是大学内部学术权力和行政权力的关系。[1]从“去行政化”的内涵来分析，“去行政化”，不是简单去掉行政管理，或者说也不是仓促去掉行政级别，而是去掉政府直接管理大学和大学内部管理中的“官本位”思想、僵化的管理模式以及干预学术权力的一些制度。应该说，这才是“去行政化”的核心和关键所在。关于“去行政化”的问题，笔者曾经当面向朱清时校长请教该词的来源，他说因为找不到合适的词来表达，相比“去行政化”，其实“去官僚化”应该更确切。这和笔者的逻辑应该是一致的。

其次，从高校“去行政化”的外延来看，它具有丰富的含义，根据不同的利益群体和对象具有不同的含义。对高校来说，“去行政化”是进一步弱化政府对高校事务的干涉和管制，加强大学办学自主权，实现大学自治。对教师来说，大学管理者能够遵守学术发展的规律，让教师们

能够安于教育与科研，而不是用行政思维来管理学术事务，实现学术自由。对学生来讲，就是在日常的学习和生活中，学校的行政管理人员能够真正为他们服务，真正做到以学生为本；而不是进行思想上的规训和行为上的约束。

二、高校“去行政化”的合理性

（一）“去行政化”是高等教育内在逻辑发展的必然诉求

大学自治、学术自由是洪堡1810年建立柏林大学时提出的办学理念，之后一直被高等教育界奉为圭臬，它也是我国现代大学制度的核心所在。大学自治，即是加强大学的办学自主权，大学遵循内在的发展规律和办学逻辑进行经营，而不受制于政府和市场等其他外界因素的干扰或约束。学术自由即是强调大学在办学的过程中，教师有独立开展教学和研究的自由，学生有学习的自由。“行政化”的存在，最直接的冲击就是大学自治和学术自由，它甚至危及大学的正常发展，关乎到高等教育事业的成败兴衰。美国学者阿特巴赫(P.Altbach)指出，随着高等教育大众化和大学行政管理化、高等教育领域中行政人员数量的增长，高级行政人员的管理权力大大加强，他们控制了预算和学术规划。管理主义的兴起还表现在约翰·霍普金斯大学校

长穆勒(S.Muller)在波隆亚大学建校900周年纪念大会上行政人员与学者间的裂隙加宽。

[2]

伤心地指出，大学“早期存在的人之间的密切关系和人文标准正在受到规模、制度和程序的侵蚀。这种演变使得大学自治更难于实施”，大学“不可避免地官僚化了”。

[3]

“去行政化”就是缓和行政人员和学者间紧张的对立关系，一方面让学者能够安心于学术，另一方面让行政人员能更好地服务于学校的日常管理。从外部环境来说，“去行政化”同时又是让大学按照自己应有的规律办学，遵循大学自治的理念，开展教学、研究和社会服务工作。

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