我国地方道路运输管理体制改革探索

我国地方路道运管输体制理改革探索荣荣徐摘要雷

超 71 0 6 0 )5(长安学大经济与理管学陕西 西安院关键词道路运输 理管制体改革措施中分类图号：F 5 21. 1 文献标识码： A本主文分要析道了运路输政管行中理存在的问题，从而提 了出国我路道运输管理制体改革的措。施

1国我方地路运输行道管政理的问题 1. 1管动机偏理，离理机构管职能调整缓慢道路运输管理机构的性是质自收自支的事业单位其，费经来主要依靠源向道路运经营输者收取公路运输理管和费客运附加货费。由相关费用于收取的接关直到道系路输管运理机构的存、生运问题作，因，此受利益动驱，收费际上实为成成品油价格与费改革前道税运路输管机理构头的重等要能或职任务，监管服、的职务能相在程度上被淡化当或轻视，形成了“重收费轻，管”监“、重处罚，轻服务的职能履行”势态，成造了 道路输管理职能在相运当程度_}二的“越位”和错“”,影响了位道路运输业的发事展。1 . 机2构质性定位科学不

的重点，偏离运政管的职理目能。标在管而理手上还是以段政行批审为主，这样管的理模式不能适市应经场济制体的要求，导致理过管程缺透乏度明公开和性重，视费收、轻视理管等一系普遍列问。题 2我国道路运输行政管体理制的改革式探模讨 2. 1统一道的路输行运管政理体制模式持坚部、省、市县四级管理、机设置构体和制行运模。按式照《中华人共和民国道路运条输》例规定，各级道运路输管理机构是各级人民府交政运通主输管关下设的专业管理机构机， 体具负责实辖区内施道路输运理管动活因此。,地方级三道运输管路机构理体机制设置制，原则上按应照“条块结合进”设行置。从提高管效理率，强统一管理、化保证令政畅通、 树立运管作工一盘棋思的想等角考虑，度时在保同地方管理优势持情的下，有况件条的地方，可以行实直垂理或部管层级分的直垂管；理采取施，措整合分设构机，取分设消驾的员驶培现行管运构机的性多质定性为事被单位业，一这性定质位既不合符业单位事的质特征，本也与履行其的行政管理职能不适相。根应据国务院《业单事位登记理管行暂例》的规条定，业事位单至少有以下具个特几征一是：要主国家由关举机管理、训动机

车维修理等机管构，统一合整道于路运管输理机；办二是立设宗旨是为会社供提教育 科、技、文、卫生等社会构化中；从而减管理少本成，提管高理率。效服务；是不三以利为目的。营此由可见，事业位的本质单征特 2 .2统 一道的运路输政行管理构机置设是提社会服供务。会服社是一种务非质物产生和劳务，务服象对是社会公众，是一种共公产，品应财政为该由服务种埋“”单。路道运输理机构管并不r u J社公众会供提物非质生产和劳，而务是履政行府输运政职行，能依并财靠拨政，款因此，不有具事业单的位本质性，而属应转化行政为构机。此由来带了巨大后的。首先，果运管构机膨胀、人冗余员。自收自支事单位业质下性的管运机构的编权在地方制府，政费经来源却 离于地游政方府外之，这一与俱生来的陷使通缺编制控过制人的理员沦为空想谈。其，运次机构人管员质素遍普低偏。因为，当机构准的大入大门开时的候， 难以制的就控不仅仅人员是的数量同，也包样括了对员素人要求质的控。失再，次道路 输管运水理平低的重要原因下因。为当管，人理员的素质还普偏低遍的时候，道运路管理输专的性业就难实以，现管水理 平的低下就难不象，毕竟人是想管理的主体。最，自收后支的自事业单位性质位，定不仅理在论不科学上， 实践中缺乏必也的要肃性严权威和性。1 .3理机管经构费保障不 足结合文前所述，文认为本道运输行路政管理体改制革应该最是终成形“一厅 交(运通厅输+)一局 (道路运输理局)”管的组织式模，方三地道级运路管理机输构推动成“形~省一局 ( XX省道路运管输局)”理、“一市一局 ( X市道X运路管输局理 )”、“一县所一 X(X 道县运输路理管所 )” 组的织模式。 .2 3素质硬过专业道路的运输行政管队理如前所述伍，路道运输行管政机理普遍存在人员臃肿构；素质低偏问题。人的员构不合理结成为道已运输路行政管机理构不容回避和待亟决解问题之一。因此的道路行政，输管运理的队建伍设必要将提须高人员素质，优化队伍结作构为整其体目标本文认。,目为对于道路运前输行管理政机构解决人员素质偏，低结构不理合的题问，设想如下： 1()由交通运输制部定道运输路政管行人理员入条件准，各省级路运道输管理构根机交通运据输部制定的准入件，条定适合本制区的地人准入员条件与标准通。过定制格的准严条件入，从实而现进人员的入素高，质改变前不目合理的员结人构。(2 )引完入善的竞争制机，创造个公开、一平、竞争公道路运输行的管政

费税革改之后，全国行实管理经了的费财政移支转付的理队环伍，境实现公开“选、拔优胜汰、劣竞上岗”争的一系列政策，加上地管理层方级，这多使得路道运输理管机构的经费 制度，实现理管作的工民主。 严不足重，其在尤级县运管构机表现，得为更显明，这也管给总之建，素立质过的硬业专道运路行政管理队伍输改是理工作带来了很消极影多，响现在表道：路输运行政管的宗理革的体总标目一。之旨被扭曲，乱处罚现象所抬头有；理管人的工作积员极性、主动严重性足等不。参考献文 1】【郗恩崇道.路运输政管行学理[M]人.民通交版社， 2出0 06: 47 1 . 4管理思及想管方理落后式管且手段单理一 2】世刘春，关于通交运输管理制体革改问题的几点考思[ J】 .交通输部运管理道运输行政管理部路门管理的想有思浓重的“维权”识意 ,[管理人员对工待的作度和态们他的为方式受行这到管种意理识的响，影就会成服务造识意淡薄，从忽略了运而管政理工作一

干学部院报学，2 0 1 2 4 )( .【 3】玲_张道运输路行管政体理制改革究研[D】,安大长， 2学 01 I.

科教导 刊r电版J子 0 124年第期2r下J一

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