借鉴国外经验推进我国农民专业合作社发展

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借鉴国外经验推进我国农民专业合作社发展

李连根

（中共上海市金山区委党校，上海 201500）

【摘要】我国的农业合作组织仍处于发展的规范阶段，国外农业合作社有一些共同的成功经验值得我们借鉴。国家政府的积极引导和大力扶持是农业合作组织发展的重

要推手；促进规范发展是农业合作组织发展的保障；依托产业、发展优势产业尤其是特色产业是农业合作组织发展的基础；农业合作组织之间加强联合和跨区域、跨行业联合是农业合作组织的发展趋势。

【关键词】合作组织；政策支持；规范发展

党的十七届三中全会明确提出：“有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。”当代国外农业发展经验证明，发展各种形式的农民合作组织是沟通农民与企业、生产与市场的桥梁，是提高农业组织化程度、增强农产品市场竞争力和推进现代农业发展的重要手段。

1.国外农业合作组织的发展类型和趋势国外农业合作组织是指农业互相合作运动中由农民组织起来的各种形式的合作社、组合或联盟。有的国家叫农场主合作社，有的叫农业生产者合作社（不等于生产合作社），有的叫农业合作公司，我们将其统称为农业合作经济组织。目前大致有三种类型：第一是以德国、法国为代表的专业合作社，特点是专业性强，即以一定产品或某中功能为对象合作社，如小麦合作社、或销售合作社、农机合作社等，为形成规模优势，保障合作利益，合作社之间的联合和合作逐步加强，是比较完整的合作体系；第二是以日本为代表的综合性合作社，特点是综合性为主，有综合性农协，根据社员的需要为社员开展多种多样的服务，主要有农业经营的指导服务，农产品销售服务和信用服务；第三是以美国、加拿大为代表的跨区域合作社，主要特点是跨区域合作或联合，以共同销售为主，美国的合作社就是从销售发展到供应和食品加工，合作社比较发达、规模大。

综观近20年来国外农业合作组织发展状况，呈现出新的发展趋势：

1.1 农民合作组织的功能趋于多元化为了满足农民需求的多样化，国外农民合作组织的功能也趋于多元化发展，服务的内容和范围也在不断地扩大。这就使得农民的合作不仅仅局限于经济领域，也开始向其他领域扩展开来，如有些国家的合作组织也开始从政治方面为农民提供服务，并且以立法的方式来保护农民的利益，如税法、环境法等相关的立法，市场规则等，有些农民合作组织的工作包括分析立法、为农民提供信息、明确农民在立法中的需求，并通过与国家政府或者国会的官员进行沟通，借以为国家的立法来提供参考。

1.2 农民合作组织的形式趋于多样化农业合作经济组织是市场商品经济发展的产物，随着农业生产的社会化和农村商品的发展，以及农民对现代化生产和生活的追求，各种类型的合作社都不可能绝对地限制在单一的经营领域内活动，而是出现了许多跨经营领域、跨行业、跨地域、跨层次的合作组织形式。如日本农业协同组合，简称“农协”，是一个遍布城乡，由农民志愿联合，自成系统的庞大的经济合作组织。它的业务包括对农业技术和农业经营的指导，生产资料、生活资料的购置，农产品的加工储存和销售，直至储蓄、信贷、保险、医疗、旅游、观光、文化娱乐等，几乎涉及农民从生产到生活的一切方面。

1.3 农民合作组织发展的系统化

农民合作组织发展的系统化主要体现在组织发展的层次性上。有些国家现在已经具有全国性的专业或综合的农民合作组织．并形成上下的体系。但是在体系中的各层次间经济上是相互独立的，虽然上级有对下级具有指导和管理的职能，但相互间不存在行政指挥关系和隶属关系，如法国农民的合作组织，正进一步向更高级的形式过渡，组成“地区联盟”，进而发展成“合作社集团”等。第四政府对于农民合作组织的关注和支持力度的增加。目前，许多国家的政府对于农民合作组织持支持和鼓励的态度，并且从不同方面给予支持和帮助。政府的这些努力为农民合作组织的发展营造了一个良好的发展环境。国家政府对于农民合作组织的帮助体现在税收的减免、信贷提供的优惠政策、成立农民合作组织空间的扩大，以及立法对农民合作组织的保护等。如美国政府的支持表现为立法和资金支持，主要是信贷，向政府贷款，同时也向银行贷款。合作社也交税，但计税基数很小，一般是先分配后再计税。2.我国农民专业合作社发展中的几个突出问题

我国农民合作组织通过几年的发展取得了一定成效，具备了良好基础。但从总体上看，目前农民专业合作社发展仍处于发展的规范阶段，还存在着一些急需解决的问题。

2.1 合作社规模普遍偏小、合作功能和内容单一

由于目前农民专业合作社还处于发展的起步阶段，农民对此比较谨慎，部分农户合作意愿不强，只求利益共享，不愿风险共担。大部分合作社人少且注册资金少，只停留在信息服务、技术咨询及初级产品包装、销售的层面上，而真正能进行深加工、精加工等能提高农产品附加值的很少。从合作内容来看，大都是单一品种和功能的合作，缺乏综合性的合作。合作社品牌的市场知名度不高，品牌获利能力不强，合作社的组织优势得不到充分发挥，服务层次普遍较低，缺乏适应和开拓市场的能力，市场竞争力不强。

2.2 合作社之间缺乏有效的联合和跨区域、跨行业的合作

目前我国各地的农民专业合作社如雨后春笋般纷纷涌现，总体数量不少，但各自为战，缺乏联合，造成不必要的低级竞争，有的甚至是一个乡镇区域范围内就成立了几家同类的合作社，为了相同的资源相互竞争，不能获得规模效益。县市以上更大区域范围的农业合作组织、跨区域跨行业综合性的农民合作组织少之又少。

2.3 部分合作社管理运作不够规范现有的农民专业合作社规范化程度较低，依托企业、集体和能人组建的合作社大都公司化色彩比较浓、绝对控股现象普遍，纯农户股份份额较低。虽然大部分合作社制定了章程，但大都流于形式，科学管理与监督机制不健全，仅有少数合作社成立理事会和监事会。合作社与社员的利益关系还不够紧密，年终股份分红的合作社不多，大部分合作社没有“二次返利”。

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