借鉴国外经验推进我国农民专业合作社发展(3)

二是税收优惠政策不明朗。目前对农民专业合作社在税收优惠方面的政策不明确、不统一、不落实，甚至出现“越规范、交税越多”的现象，与农民自产自销相比，合作社需交税，税负明显加重。

三是信贷政策支持力度不够。由于农业生产具有投入大、产出慢、周期长的特点，许多农民专业合作社发展急需资金投入，却因受到诸多限制而贷不到款或无法享受贴息贷款。

四是各级政府虽出台了扶持政策，但落实到位难，特别是税收、信贷、用地、用电等方面，缺乏具体的、有效的落实措施。

3.推进我国农民专业合作社健康发展的设想

中国幅员辽阔，各个地区的自然地理条件、经济、社会文化等条件的不同，因此地域差异也比较大，所以农民合作组织在中国的发展也应考虑到不同的因素，根据各地区的具体情况来考虑农民合作组织发展的问题。总的来说，通过对国外农民合作组织状况以及发展趋势的了解，对于提高中国农民的组织化程度，促进农村经济发展具有如下几点设想。

3.1 要加大政策指导，促进农民专业合作社规范发展

一是坚持因势利导，促进规范发展。各级政府必须正确处理好发展与规范的关系，做到因势利导，循序渐进。要解决合作社的规范运作问题，在制度上进行规范引导，如规范民主管理制度，严格按照章程办事，最大限度地保障社员的民主权益。规范服务体系，积极引导合作社根据产品的不同特点在不同时期灵活服务，努力做到供种、技术、培训、包装、品牌、销售等统一，农民一旦看到确实能够增收，就会自觉接受这些服务。规范分配机制，鼓励合作社实施二次分配，在分配上不拘泥形式，必须掌握一个原则，就是绝大部分的赢余应分配给大多数的社员。规范土地使用，目前土地流转合同三年一签的办法不利于合作社的长期发展，政府相关部门要予以重视，积极采取对应之策，适当延长流转期限，解决合作社的后顾之忧。

二是加强工作宣传，坚持典型示范。针对农民最注重眼前实际利益的特点，发展农民专业合作社就是要采取典型引路、试点示范的方法，用事实说服农民，用利

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益吸引农民。各级政府应每年确定一批基础好、市场潜力大的合作社进行重点帮扶，解决经营难题，规范运行机制，提高经营效益，增强带动辐射能力，让农民真正得到实惠。同时，要充分利用新闻媒体、电脑网络、数字影院等宣传手段，宣传典型经验，普及法律知识，为农民专业合作社健康发展创造良好的舆论氛围和外部环境。

三是坚持因地制宜，发展优势产业。各级政府应在促进优势产业区域布局、规模化生产的基础上，依托主导产业，积极鼓励和引导有能力的组织和个人创办合作社，发展优势产业和地方特色品种，加快以生产、加工、销售为一体的产业链或产业带的形成，提高农民进入市场的组织化程度和参与市场竞争的能力。此外，政府还应适时鼓励引导同一产业的农民专业社打破行政区域界限，组成联合社，实行跨区域、集团式发展，增强市场竞争能力。

3.2 要加大财经支持，努力形成农民专业合作社发展合力

一是财政扶持要突出重点。对以主导产业和特色产业为主的合作社要加大财政扶持；对拥有知名品牌、注册商标的合作社给予重点扶持；对科技含量高、育种能力强的合作社加大科技经费的扶持；对合作社急需的农业配套设施项目给予政策补贴和优先安排；对合作社自身发展所需的生产设施（大棚、农机、晒场）、仓储设施（仓库、冷库）、营运设施（运输车辆、机船）及其产生的维修费用给予一定的财政支持。

二是完善农业信贷政策。各级政府应采取切实有效措施，解决合作社贷款难的问题，要进一步完善对农民专业合作社的贷款贴息制度，引导农村金融机构按照农业生产的季节性特点，增加支农信贷投放；进一步完善农民专业合作社贷款担保机制，加快农业贷款信用担保中心规范运作，简化担保手续。各级政策性和商业性金融机构应采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持和金融服务。尝试建立农民专业合作社贷款风险补偿基金，对确实发生损失的农民专业合作社贷款给予一定比例的补偿。积极拓宽贷款抵押方式，允许符合条件的农民专业合作社用土地经营权和多年生作物进行抵押，切实为农业生产解决资金困难。

三是把惠农政策落到实处。农民专业合作社是农民的互助性经济组织，它把盈利部分返还给合作经济组织成员，在整个社会结构中属于非盈利性组织，对合作社从事的农、林、牧、渔业产生的赢利在税收方面应给予其特殊的优惠政策，可以免

征、减征所得税；粮食生产比较效益低、规模经营难以显现规模效益，目前的粮食种植大户基本靠补贴维持，一旦政策扶持不到位，合作社将难以为继，所以，应大幅提高规模种粮直接补贴和植保配套设施补贴，稳定和发展粮食种植专业合作社，以确保粮食生产安全。

3.3 要加大服务力度，为农民专业合作社发展创造条件

一是搭建营销平台。农民专业合作社在销售环节的主要问题是产品货架期短、不耐储运、缺乏知名度和销售渠道等，各级政府应积极搭建平台，给予支持，如鼓励合作社开展市场对接活动，开设专卖店、开辟超市专营区、组织农产品营销推介活动等，规划建造合作社固定交易场所和鲜果冷冻冷藏设施，方便农产品的储存和销售。同时，积极发展“企业+合作+农户”的发展模式，引导企业与农民之间建立更加稳固的产销合同和服务契约，实现小生产和大市场的有效对接。

二是优化生产环境。由于单家独户分散经营带来的小块土地生产，农业基础设施不配套，水环境污染严重，直接影响了合作社的进一步发展。各级政府要加大对农业基本设施的投入力度，切实有效地解决合作社生产发展中的沟渠、交通、河道取水和排水等基础设施配套问题，为合作社发展提供良好生产环境。另外，为避免种养地块相邻农药导致养殖物损害而产生纠纷和合作社进一步发展的需要，村干部要主动为合作社解决好用地调整和规划问题。

三是加强技术培训。很多合作社牵头人是有着多年经营经验的种养能手，被誉为“土专家”，随着现代农业的发展和合作社的巩固和扩大，这些人迫切需要提供培训，掌握更多的市场信息和农业实用技术。各级政府相关部门要积极开展农村生产、市场经济等一系列农村实用知识培训，举办农业适用技术培训班，进行现场指导和技术示范。开展科技下乡技术咨询服务等各种科普惠农志愿者服务活动等，不断提升专业大户、家庭农场、农民专业合作社的科技生产能力。

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