试论我国古代宰相制度的演变_李琼兴

琼州大学学报 (社会科学版 )

1998

年第

2

期 (2 1 )

试论我国古代宰相制度的演变李琼兴

宰相是君主制下政府最高执政官的通称国古代的职官结构中宰相的爵秩最高,。

。

在我:

称副相掌群臣章奏和下达皇帝诏令并监察百官垂相府太尉府。、

,

。

史籍上说,

、

雨史府构成了全国发号施令的总机、

“

夭下之宰通于四海¹,,

”

,

又说

:

“

天下安注意相天。

;

构承相有时分设左右各一人以宦官任垂相叫中,

“

下危注意将º这都说明了宰相的重要性”。

由此

,

垂相

”

,

赵高任中垂相时权重于二世御史大夫之下,,。,。

。

宰相制度在几千年的古代社会相沿袭并成为我国,

;有二垂其一为御史中承另一称御史垂秦汉时相

古代职官制度政怡制度的重要组成部分研究这一

,

。

的地位很高后代比不上如垂相进在座为起在舆,,,

制度的演变评述其利弊对于我们今夭的行政管理,

,

为下垂相有病皇帝亲自问疾垂相死。目亮皇帝亲,,,,

体制仍不乏借鉴意义、、

。

本文试从宏观角度论述宰相。

自吊丧“

。

垂相是一人之下万人之上的政府首脑起,,,,

制度的形成变化发展过程和主要特点

着辅翼国家典领百僚协和万国的作用

”

。

一宰相制度溯源我国古代宰相制度的起源可追溯至殷周如《晋书 。

、

秦以后相的职权屡有变化,

。

汉武帝时为了集,

权提拔一批资历较浅的中下级官史作为他的侍从。

.

职官志》说.

:“

成汤居毫初置二相以伊尹仲馗,,

,

替他出谋献策这些受到皇帝宠信的近臣便形成了,

为之。

’,

《大戴礼记,

保傅篇》说,,

:“

昔者周成王年幼,,,。

,

所谓的中朝或内朝。

“

”

“

”,

而中央政府变成了外朝垂,

。

在极裸之中召公为太保周公为太傅太公为太师保保其身体傅传其德义师导之教训,,

相的权力移到了内朝大将军手中以垂相为首的外朝官只负执行职责,

;

此三。

后又废除太尉置大司马大司,,。

公之职也奋三公佐王论道经纬国事和理阴阳,,

”“

”

马大将军金印紫缓实际权力慢慢地超过了垂相汉,

至于相作为一个官职专称是在春秋时.、

。

如齐恒公封。,

成帝时由于大司马大将军权

力过重的结果又把巫

,

管仲为相权力高于世卿高子国子之上稍后秦穆公任用奴仆出身的百里奚为相这是宰相制度的萌芽而正式设官为相的制度则始于秦武王二年 (公元。

相改为大司徒御史大夫改为大司空太尉改为大司,,

,

马变为虚位三公。

,

。

西汉后期基本构成了三司并立,,。

的局面随着皇权的发展和相权的低落为皇帝服务

” 0年 )的初置垂相»前 39“,

。

战国时期各诸侯国新,,

,

的内廷机构尚书台逐渐代替了宰相的权力,

东汉光,,

兴地主阶级变法成功封建制代替了奴隶制同时,。,、

武帝鉴于西汉末年权臣当国外戚篡权的教训通过

宰柑制也取代了世卿制逐步成为各大国的基本制度这一时期宰相的名称各国不一有垂相相国相邦相室相令尹等,、、、

扩大尚书台组织把一切权力集中在自己手中即所,

、

谓光武皇帝恒数世之失权忿强臣之窃命矫枉过,,

“

。

宰相制度的确立打破了世卿,,

直政不任下虽置三公事归台阁自此以来三公,,

,

,

,

的限制保证了君权的行使同时使得有才干的人参与政权成为强化王权的得力助手有利于提高政府,,

之职备员而已¼由于光武帝事不任三公而尽归台

”

阁三公皆拥虚器凡天下之事尽入尚书使尚书台,,

,

管理效能、

。

发展成为出纳王命敷奏万机 ( )的最高行政管理 6,

“

”

二秦汉垂相制秦汉实行的是承相制以垂相相国或三公掌宰。、

相职权史大夫80

。

秦朝时皇帝之下设三公即垂相太尉卸,

,

、

、

¹º

妙四@

。

蓝相总揽全国政务太尉掌军事御史大夫,,

《卷 32 9册府元龟》《卷 30册府元龟》 2《本纪》史记秦、《后汉书仲长统传《文献通考职官五》

机关

。

平衡同时也是为了适应管理日益繁重的军国事务、

,

三绵亘千余年的三省制‘

的需要

。

这种制度既起到互相制约互相补充抑制,。

,

,

1

、

魏晋南北朝三省迭起,,、、。

权臣的作用又是君主政体较能发挥官僚机构的集

魏晋南北朝时由于门阀士族势力的发展逐渐形成了中书门下尚书的三省制度,,

体作用有利于提高管理国家大政的效能,

但是由

,

尚书原是皇帝。

于宰相位高权重不便进退不

便罢免这就影响了,

,

,

的台官专为皇帝办事在殿中主法书故谓尚书任虽轻其权渐重,。

其,

皇权“

。

因此限制相权的斗争也随之展开首先是削,

。

两汉时期少府中的尚书已有逐,,

,

弱三省之权扩大任相范围从唐高宗开始凡参加参议得失”。

,

,

,

渐取代承相或司徒的趋势但在国家机构的体制上少府。

”

承相或司徒仍为中央政府的最高政务官尚书仍属从魏开始尚书台从少府独立出来成为最高,‘

相职也½

参知政事之头衔的其名非一皆宰同中高宗以后又以中书门下平章事”“,

、

“

“

”

、

“

,

书门下三品加衔为相如不加衔者即使品秩再高,

”

,

,

政务机关,

尚书台长官为尚书令下有左右仆射为,。。

、

也不是宰相其次是用文人学士参预朝政以分相权“

.

.

副贰又分五曹 (晋改为六曹 )处理改务南梁改尚书台为尚书省中书原也是皇帝的侍官曹操初置秘书令典尚书奏事魏文帝改秘书为中书设监令为长,,

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