试论我国古代宰相制度的演变_李琼兴(3)

。

二十四司类似它官主判虽有正官非别救不治本司

的辅弼作用就更突出地位也日益上升,

。

据《明史》、,

事事之所寄十亡二三……居其官不知其职者十,。

,

说

:,

仁宗而后诸大学士历晋尚书保傅品位尊,,

、

、

常八九

。

”

可见官与职殊名与实异是宋代官制的一,,。

崇地居近密而论文批答裁决机宜悉由票拟阁,

,

,

大弊病这种宰相地位渐降而君权却大大强化反映了封建社会后期政治制

度发展的趋势4、

。

权之重惬然汉唐宰辅特不居承相之名耳,,

。

”

这说明。

大学士的品位因加衔而日益尊崇权力日益扩大到,

金元的一省制,,、、

了明后期内阁大学士完全凌驾于六部之上丝毫不比汉唐宰辅逊色“

,

,

”

。

金初改用汉制皇帝之下设三师{太师太傅

太保 )

。

海陵王时废除中书门下省只设尚书省三,,,

、

内阁制的建立是对朱元璋独裁意志的否决是

,

师不再领省事削弱了贵族的权力加强了皇权,。。

,

。

元

地主阶级在统治中枢进行自行调节是相权的重新,

代中枢行政机构为一省制即只设中书省原属尚书省的六部改归中书省中书省以中书令为长官由皇,

抬头定。

。

明代阁权忽轻忽重其作用忽大忽小很不稳,

,

内阁最大的职权是票拟,

“

”

、

“

批答”。

”

。

一切内外臣

太子兼领中书令下设左右亚相平章政事二人为实际宰相左右承各一人参知政事二人为副相号称,,,

。

、

的题本奏疏都由内阁起草进画否照准则取决于皇帝的批朱,

“

但内阁的票拟是,

“

”

。

因此内阁虽被视,

“

八府

”

。

八府办公地点称政事堂,

“

”

。

此外还设枢密院。

为堰然汉唐宰辅,,

“

”,

但究其职掌则未改变其特侍。

“

掌管军事枢密使例由皇太子兼领实际事务由知院,

左右备顾问而已这一根本性质,。

”

内阁臣的权力大,

掌管副长官为枢密副使或同知院,,

元世祖至元三,

年曾设制国用使司长官为制国用使总管全国财,

小完全取决于皇帝对他的信任程度内阁只不过是皇帝的辅宰顾间而已所以说明朝内阁制代替历,

政元朝以一省制代替三省制虽然并非宰相的完全恢复但是皇权与相权的矛盾又逐渐激化四明清的内阁制、

。

,

朝的承相制事实上反映了我国封建社会后期皇权,

.

。

的高度强化

。

清朝承袭了明朝的内阁制度并有所改进进一,,

明清是封建中央集权发展到极端的时期其主,

步加强了皇权为中心的中央政府机构,,、

。

清朝定都北、。

要特征是取消了宰相制度由皇帝独揽宰相权力明,

。

京后仿照明朝内阁制确立内三院 (内国史院内秘书院内弘文院 )居六部之首行使中央政府职权大

,

初朱元璋罢垂相废中书省并严令以后嗣君其毋,

,

“

得设置巫相臣下有奏请设立者论以极刑º垂相,,

”

。

学士兼六部尚书头衔担任票拟工作,

“

”

。

16 5 8

年取、

制度废除后由六部分理全国有关政务过去六部属,

,

消内三院改为内阁另设翰林院,,

。

大学士加殿阁名、

尚书省现在六部直接向皇帝负责这样皇帝事实上,

,

衔定制为三殿 (保和文华武英 )三阁 (体仁文,、、

兼任了宰相的职责从而使君权相权合二为一形成,

,

渊东阁 )大学士、

。

这时的大学士已成为辅助皇帝统。

了一个权力高度集中的政治系统垂相的废除加强,

。

辅百官综理政务的最高官员,

但是清朝的最高决,,

了君权的权力专一但是浩繁的军国政务又使皇帝,

策机关不是内阁而先是议政王大臣会议后是军机处。

一人应付不了为了解决这个矛盾就出现了内阁大,

,

大学士的职能仅票拟承旨非如古所谓秉钧执

“

学士制度,

。

大学士制始于唐宋承唐制设殿阁大学,,

士明初洪武十三年朱元璋仿效宋制置华盖殿,

,

“

、

¹

《新唐书

百官一》

武英殿文渊殿东阁殿诸大学士以备顾间»、、

”

。

这

º»

《明史志官制》《明史》卷七十二《职官一》

82

政之宰相也¹“,。

”

。

正如《清史稿“

所说大学士年序》,,

:

第二相权分合无常,,,

、

。

秦朝时的承相是一人之,

雍正以后承旨寄信有军机处内阁宰辅名存而”

下万人之上的政府首脑汉朝后形成三司并立隋,

已

清初军国大政均由议政王大臣会议决定交,

”

,

唐时发展成为三省六部三省长官分享宰相权力宋,

内阁六部执行康熙的特颁诏旨多由南书房的翰林,

。

元后又由三省制向一省制过度,

。

明清时废除了垂相。

撰拟雍正时设军机处 (最初称军需房军机房 )选,、,

制度提高了六部地位使中央集权制度极端化,,

,

派大学士尚书侍郎数人入值官名为军机大臣军,

、

、

、

相权分割可以互相制约取长补短但容易造成

机处行走军机处学习行走军机处实际是皇帝的秘书处一切重要的事务均由军机处办理取代了内阁,,

、

。

权力分散权力集中又造成对皇权的威胁,,

。

相

权分

合反映了封建统治阶级内部在权力分配上的反复

的权力是皇帝的忠实走狗军机处的职责主要是拟,

。

性艰苦性和复杂性、

、

.

旨出纳和政务皇帝的口授谕旨或是章疏重要的刑事案件官吏的任免等机密要事均由军机处处理一,、

、

,

第三相权趋向下降人数增加常常是加衔人,

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