对建立和深化发展公共资源交易中心的思考及几点建议(2)

三、公共资源交易市场的现状及存在的问题

公共资源主要涉及以下领域：国有经营性开发自然资源，市政设施，选择社会投资主体的政府特许经营项目资源，政府社会化服务资源，使用财政资金的勘察、设计、劳务等服务项目资源，交通资源，旅游资源，政府所属公共设施物业管理资源，公共财产资源，国家和省市政府规定须进行市场配置的项目资源等。

前期阶段由于缺乏法律定位和成熟模式的借鉴，许多公共资源交易中心的性质定位不准确，造成了新的政出多门、职能交叉、重复监管等体制性弊端。尽管各地通过不断地探索在公共资源交易市场建设方面取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和不足之处：

1、思想认识不到位。有些部门缺乏对建立统一规范的公共资源交易市场重要性和紧迫性的认识，有些领导及工作人员依然存在畏难情绪，犹豫不决、坐以观望，甚至带有抵触情绪。这些情况都在一定程度上阻碍了公共资源的健康发展。

2、各行业主管部门分散管理自成体系。按照现行法律法规，建设、国土、交通、水利、公路等部门都设有自己的交易机构，负责监管各自的交易活动。自己的项目自己搞招标，监管和执行都隶属同一主管部门，这种集裁判员与运动员于一身的操作模式，缺乏相互制约的机制，极易产生“权利寻租”。

3、公共资源交易中心软硬件建设良莠不齐。公共资源交易市场并没有按照其要求配置设施，有的地方仍沿用以前的场所、设备，有的不具备封闭、隔夜评标室等硬件设施；软件设施也是制式混乱、互不相容，制约着各级交易市场之间的联通与资源共享。

4、专业工程项目进场数量少。尽管各地对进场项目加大了督促和协调的力度，可是一些专业工程项目进场交易比重仍比较小，比如电力、电信等垄断行业工程和其他国有企业工程建设项目仍然存在较多不进场交易的情况。

5、缺乏统一的监管体系。在全国已经建立的公共资源交易市场中，由公共资源交易监督管理委员会办公室、招投标管理办、政府办公厅、行政服务中心等机构都在发挥监督职能，由于监管体制多样，在一定程度上影响了交易行为的健康有序发展。

四、建设公共资源交易中心的必要性与重要性

建设公共资源交易中心，加强公共资源交易市场监管，让权力在阳光下运行，是行政管理体制的创新之举，是优化发展环境的必由之路，是从源头预防腐败的治本之策，对塑造政府形象，推荐改革创新，加快经济发展，保护干部健康成长，有着重要的意义。

有利于塑造政府形象。发展地方经济，首要是招商引资，前提条件是优化发

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