建设工程监理概论(1、2章)

监理工程师执业资格考试

建设工程监理概论主讲：冯有良(硕士) fengyouliang96@

中国海洋大学培训中心 2008年7月

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全国监理工程师执业资格考试

全国监理工程师执业资格考试分为4个科目：科目1:建设工程合同管理(考试时间：120分钟，满分110分) 科目2:建设工程质量、投资、进度控制(180分钟，160分) 科目3:建设工程监理基本理论与相关法规(120分钟，110分) 科目4:建设工程监理案例分析(240分钟，120分) 大纲的内容对监理工程师应具备的知识和能力划分为“了解”、 “熟悉”和“掌握”三个层次。

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第一章 建设工程监理制度

考试内容了解：建设工程监理制产生的背景；建设工程法律法规体系。 熟悉：建设工程监理相关知识；建设程序；建设工程管理制度 建设工程安全生产监理工作的主要内容和程序。 掌握：建设工程监理的性质、作用和特点；建设工程质量和安 全生产的监理责任。

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第一节 建设工程监理的基本概念一、建设工程监理制产生的背景(了解)

从新中国成立直至20世纪80年代，我国固定资产投资基本 上是由国家统一安排计划(包括具体的项目计划),由国家统一 财政拨款。在我国当时经济基础薄弱、建设投资和物资短缺的 条件下，这种方式对于国家集中有限的财力、物力、人力进行 经济建设，迅速建立我国的工业体系和国民经济体系起到了积 极作用。 80年代我国进入了改革开放的新时期，国务院决定在基本 建设和建筑业领域采取一些重大的改革措施，例如，投资有偿 使用(即“拨改贷”)、投资包干责任制、投资主体多元化、工 程招标投标制等。在这种情况下，改革传统的建设工程管理形 式，已经势在必行。否则，难以适应我国经济发展和改革开放 新形势的要求。

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通过对我国几十年建设工程管理实践的反思和总结，并对 国外工程管理制度与管理方法进行了考察，认识到建设单位的 工程项目管理是一项专门的学问，需要一大批专门的机构和人 才，建设单位的工程项目管理应当走专业化、社会化的道路。 在此基础上，建设部于1988年发布了“关于开展建设监理工作 的通知”,明确提出要建立建设监理制度。建设监理制作为工 程建设领域的一项改革举措，旨在改变陈旧的工程管理模式， 建立专业化、会化的建设监理机构，协助建设单位做好项目管 理工作，以提高建设水平和投资效益。 1.投资“三超”是指「概算超估算」、「预算超概算」、「结 算超预算」。 2.建设工程监理制于Il988年」开始试点，1997年《建筑法》以 法律制度的形式做出规定，国家推行「建设工程监理制度」

, 从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。

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二、建设工程监理的概念

(一)定义： 建设工程监理，是指具有「相应资质」的工程监理企业，接受 建设单位的「委托」,承担其项目管理工作，并代表建设单位 对承建单位的建设行为进行「监督管理」的「专业化服务活 动」。 (04)1.我国的建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业， 接受建设单位的委托并代表建设单位对承建单位的( ). A.建设行为进行监控的专业化服务活动 B.工程质量进行严格的检验与验收 C.建设活动进行全过程、全方位的系统控制 D.施工过程进行监督与管理 建设单位在工程建设中拥有「确定建设工程规模、标准、功能」 以及「选择勘察、设计、施工、监理单位」等的决定权。

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(二)监理概念要点 1.建设工程监理的行为主体 建设工程监理的行为主体是工程监理企业，这是我国建设工程 监理制度的一项重要规定。建设工程监理不同于建设行政主管 部门的监督管理。后者的行为主体是政府部门，它具有明显的 强制性，是行政性的监督管理，它的任务、职责、内容不同于 建设工程监理。同样，总承包单位对分包单位的监督管理也不 能视为建设工程监理。 2.建设工程监理实施的前提 建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权。工程监理企 业应根据委托监理合同和有关建设工程合同的规定实施监理。 建设工程监理只有在建设单位委托的情况下才能进行。只有与 建设单位订立书面委托监理合同，明确了监理的范围、内容、 权利、义务、责任等，工程监理企业才能在规定的范围内行使 管理权，合法地开展建设工程监理。工程监理企业在委托监理 的工程中拥有一定的管理权限，能够开展管理活动，是建设单 位授权的结果。

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承建单位根据法律、法规的规定和它与建设单位签订的有关建 设工程合同的规定接受工程监理企业对其建设行为进行的监督 管理，接受并配合监理是其履行合同的一种行为。 3.建设工程监理的依据 建设工程监理的依据包括工程建设文件、有关的法律法规规章 和标准规范、建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同。 (04)2.建设工程监理工作应有明确的依据，除《建设工程质量 管理条例》中提及的监理依据外，还包括( ). A. 有关技术标准 B.设计文件 C.工程承包合同 D.委托监理合同

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4.建设工程监理的范围 建设工程监理范围可以分为监理的工程范围和监理的建设阶段 范围。 (1)工程范围。 为了有效发挥建设工程监理的作用，加大推行监理的力度，根 据《建筑法》,国务院公布

的《建设工程质量管理条例》对实 行强制性监理的工程范围作了原则性的规定，建设部又进一步 在《建设工程监理范围和规模标准规定》中对实行强制性监理 的工程范围作了具体规定。下列建设工程必须实行监理：

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国家重点建设 依据《国家重点建设项目管理办法》确定的对国 民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。 工程 大中型公用事 项目总投资额在3000万元以上的供水、供电、供 气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等 业工程项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、社会福 利等项目；其他公用事业项目。 建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程。

成片开发建设 的住宅小区工 程 利用外国政府 或者国际组织 贷款、援助资 金的工程 国家规定必须 实行监理的其 他工程

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