曹建飞申论模拟题

促进农业发展，为中国梦提供坚实基础

华图--曹建飞

材料1：近几年粮食产量的稳定丰收及农民收入的持续增长，总体来看，农村的形势是好的，农村经济基本保持平稳发展的态势，这使“三农”问题的解决迎来了较好的机遇。但随着经济增长的放缓，本就属于缓步发展的农业农村经济及建设又遇到了新的发展难题：这就是农业能否持续增产、农民是否能够持续增收、农村的民生建设能否持续加强的问题。

当前制约农业增长、农民增收的主要问题一是农业生产方式还比较落后，作为现代农业发展基础的农业社会化服务程度还比较低，必须发挥政府扶持和市场机制的双重作用；一是工资性收入下降带来的农民的增收困难。农业效益下降、外出务工受限，农民收入下滑已是可以预见的无需辩驳的事实。我国改革开放以来30年经济的高速发展，“人口红利”是一个至关重要的有利因素，其中数量庞大的农村人口在相当长的时间里为城镇化和工业化提供了充足的劳动力资源。但是在“人口红利”的背后，隐藏着的是农村剩余劳动力就业不充分的现实。我国进入工业化中后期之后，新技术革命带来的信息化时代的同步到来，资本和技术对劳动的替代已越来越明显，但资本和技术密集产业对就业增长会带来一定程度上的不利影响，这给大规模转移农村剩余劳动力带来了障碍。现在的情形是，在国际金融危机影响下，我国外向型的劳动密集型产业的发展遭受重挫，虽然IT、网络、通讯等信息时代的新兴产业对经济增长的贡献仍然显著，但作为资金和技术高度密集的产业，需要一定的专业技能支撑，来自农村的农业劳动者一直以来都只能是在门外观望而难以进入。处于经济下行通道中的农民工，由于自身的脆弱，增收的困难加大。

材料2：“到2020年，规划区农民人均纯收入较2013年翻一番，与全市农民人均纯收入差距进一步缩小。”10月13日，《北京市农村经济薄弱地区发展规划（2014—2020年）》正式发布。未来几年，首都将实现全面小康，低收入村全部消除。

北京市委农村工作委员会委员王修达介绍，近年来农户特别是低收入农户收入得到较大

幅度提高。2008年—2013年，全市低收入农户人均纯收入从4458元增加到8052元，年均增长12.6%。与此同时，农村相对贫困问题也日益凸显。2013年，20%相对低收入农户人均纯收入，仅为20%相对高收入农户人均纯收入的1/4。

此次列入规划区的农村经济薄弱地区主要分布在北部和西部山区，涉及7个区县、852个行政村。其中，低收入村430个，低收入农户10.01万户、25万人。《规划》提出了推进农村经济薄弱地区发展的主要措施：发挥农村经济薄弱地区生态环境和自然资源优势，发展特色农业、休闲农业与乡村旅游业、特色服务业等优势产业，将农村经济薄弱地区建成首都特色农副产品供应的重要基地及首都市民休闲旅游度假胜地。着力加强交通、水利、电力、通信等基础设施建设，改善农民住房条件，为农村经济薄弱地区经济社会发展提供有力支撑。加大公共财政向农村经济薄弱地区倾斜力度，加快构建城乡一体的就业、教育、医疗、社会保障等基本公共服务体系。

材料3：十八大报告指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”

材料4：印度的绿色革命是指在60年代中期至80年代中期约20年的时间中，印度农业所发生的一场以推广应用农业新技术为主要标志的综合农业技术革命。这场技术革命的显著特点，是以提高粮食产量、实现粮食自给为主要目标；以引进推广优良品种、合理实施农田灌溉、正确使用化学肥料、鼓励采用农业机械、及时防治病虫杂草为主要技术支撑；以增加农业信贷、完善乡村公路网络、建立农村市场体系、实现农村电气化为主要经济投入；以国家的优惠政策（如价格政策，土地政策等）和政府的组织、管理与协调为基本保障体系。通过相关行业的同步配合和对各个环节的精心协调，从而完成了印度农业史上这样一项令世人瞩目的庞大系统工程。

资料5：美国是世界上农业最发达的国家之一，其农业的成功，除与丰富的农业资源有关外，更与政府的支持、市场竞争所形成经营机制以及先进的生产方式密切相关。美国农业以农场为主，包括各类家庭农场、合伙农场及公司农场，由于合伙农场和公司农场也基本上依托于家庭农场，因此美国的农场几乎都是家庭农场，美国的农业是在家庭农场经营基础上发展的。美国的农业生产在满足国内及国际市场需求的过程中，农业生产方式发生了变化，即大规模的农业生产方式发展的同时，现代化的小农场发展尤为迅速。

美国的大规模农业生产已经形成了地区专业化的格局，具备了完善的现代化生产手段，农场为提高生产效率，全部实行机械化和自动化，注重科技化的产业升级，健全的社会化服务体系已经贯穿于农业生产的各个环节。美国政府称，自上个世纪末以来大规模农业生产提高了效率，使得农产品的价格大幅下降，生产更富连续性，农产品质量更高，而且这种高效的、集约化的生产方式在其他国家也得到了应用，许多专家称这对农产品产量的增长有好处。

第1题：根据给定材料1，请概括我国农业生产面临的问题。要求：准确、简明，不超过150字。

参考答案：农业生产方式落后、业社会化服务程度低、农业效益下降、外出务工受限，农

民收入下滑。农业持续增产、农民持续增收、农村民生建设持续加强压力大。农业低水平运行，科技含量低，规模化程度低。

第2题：根据给定材料2，请分析指出为了解决我国“三农”问题，我们可以如何去做。要求：有条理、简明、有针对性，不超过200字。

参考答案：发挥农村经济薄弱地区生态环境和自然资源优势，发展特色农业、休闲农业与乡村旅游业、特色服务业等优势产业。加强交通、水利、电力、通信等基础设施建设，改善农民住房条件。加大公共财政向农村经济薄弱地区倾斜力度，加快构建城乡一体的就业、教育、医疗、社会保障等基本公共服务体系。

第3题：根据给定材料3，请概括出印度农业与美国农业给我们带来的启示。要求：全面、准确、简洁，不超过250字。

参考答案：推广优良品种、实施农田灌溉、正确使用化学肥料、采用农业机械、及时防治病虫杂草为主要技术支撑；以增加农业信贷、完善乡村公路网络、建立农村市场体系、实现农村电气化为主要经济投入；以国家的优惠政策和政府的组织、管理与协调为基本保障体系，各相关行业加强配合；政府的支持、市场竞争所形成经营机制以及先进的生产方式;鼓励发展家庭农场，完善现代化生产手段，实行机械化和自动化，注重科技化的产业升级，健全的社会化服务体系。

第4题：请结合给定材料，以“促进农业发展，为中国梦提供坚实基础”为题，写一篇议论文。要求：分析透彻、对策具体可行，不少于800字。

参考文章：

促进农业发展，为中国梦提供坚实基础

发展现代农业是中国现代化的重要组成部分，实现中国梦，也离不开现代农

业的跨越式发展。从不同时期农业发展面临的主要任务来看，现代农业一般要依次经历以追求数量为主、追求数量安全与质量安全并重、追求自主知识产权等三个阶段。在这种情况下，应因势利导、超前谋划，梯次构建完善与发展阶段相适应的生产支持服务、质量安全监管、科技自主创新等三个体系，切实增强现代农业发展动力，促进其加快向更新阶段、更高层次跨越。

一、完善生产支持服务体系，夯实农业稳产增产基础

农业特别是粮食具有很强的基础性、公益性和弱质性，保持农产品高产稳产的五要素是良种覆盖、水利工程、化肥农药、高产创建和农机化，要持续不断地保证农产品足量供给，必须大力完善以公共财政投入和公共技术服务为强大后盾的、全方位的生产支持服务体系，切实夯实农业稳产增产的物质基础。同时，顺应社会主义新农村建设深入推进趋势，切实把生产支持服务体系建设与培育新型生产经营主体、发展新型农业社会化服务等紧密衔接起来，创新体制机制，增强实施效果。只要生产支持服务体系打实了，农业稳产增产就有了坚实基础，现代农业发展就有了轻松上阵、继续前行、加快向更高阶段跨越的动力、空间和保障。

二、健全质量安全监管体系，倒逼农业发展方式转变

构建农产品质量安全监管体系，应大力支持农业部门加快职能转变，自觉承担起法律赋予的监管责任，加紧建立起自上而下的监管队伍，不断充实力量、改善条件、完善手段，真正由长期以来的重服务、轻监管向生产服务与质量监管并重转变，真正做到“监管成体系、质量有标准、监测有装备、市场全追溯”。鼓励消费者增加生态优质农产品购买，从而形成“生产者—消费者—生态”之间的多重

正反馈环。此外，应尽快在生产环节建立公共财政为主的生态价值补偿机制，对发展生态农业、减少和替代化学投入品施用、使用生物农药和肥料等进行补贴，并积极鼓励支持相关领域的技术创新和产品研发；同时，引导各类新型生产经营主体按照高效生态安全要求，实行规模化、标准化、组织化生产，通过统一的生产操作保证统一的质量安全。

三、构建科技自主创新体系，确立现代农业核心优势

我国农业有着悠久的传统，创造过巨大的辉煌。在新一轮国际农业知识产权竞争中，我们必须把握机遇、勇立潮头、迎难而上，加快构建完善农业自主知识产权培育体系，努力提高农业知识产权创造、运用、保护和管理水平，使我国农业自主知识产权拥有量跨入世界先进行列，确保在农业强国之林中占据一席之地。

伴随着现代农业发展的三个历史阶段构建的三个体系中，生产支持服务体系是农业高产稳产的基础保障，质量监管安全体系是提升农产品质量安全的紧迫任务，科技自主创新体系是农业跨越发展的根本出路。只有三个体系梯次推进、同时发力、相互支撑，做到科技打头、服务到位、监管保障，既保数量又保质量，才能真正实现农业的“强国梦”。

正反馈环。此外，应尽快在生产环节建立公共财政为主的生态价值补偿机制，对发展生态农业、减少和替代化学投入品施用、使用生物农药和肥料等进行补贴，并积极鼓励支持相关领域的技术创新和产品研发；同时，引导各类新型生产经营主体按照高效生态安全要求，实行规模化、标准化、组织化生产，通过统一的生产操作保证统一的质量安全。

三、构建科技自主创新体系，确立现代农业核心优势

我国农业有着悠久的传统，创造过巨大的辉煌。在新一轮国际农业知识产权竞争中，我们必须把握机遇、勇立潮头、迎难而上，加快构建完善农业自主知识产权培育体系，努力提高农业知识产权创造、运用、保护和管理水平，使我国农业自主知识产权拥有量跨入世界先进行列，确保在农业强国之林中占据一席之地。

伴随着现代农业发展的三个历史阶段构建的三个体系中，生产支持服务体系是农业高产稳产的基础保障，质量监管安全体系是提升农产品质量安全的紧迫任务，科技自主创新体系是农业跨越发展的根本出路。只有三个体系梯次推进、同时发力、相互支撑，做到科技打头、服务到位、监管保障，既保数量又保质量，才能真正实现农业的“强国梦”。

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