农民增收致富途径研究

农民增收致富途径研究

省委政策研究室秘书处

农民增收致富是“三农”问题的核心，是全面建设小康社会的重要基础。事关云南改革开放大业的全面推进，事关富民强省“三大目标”的实现，事关全省经济运行与发展动力的增强，事关全省与发达省区差距的缩小和综合竞争力的整体提升。改革开放以来，云南农民增收致富工作取得阶段性的成果，农民生活水平总体上实现了从温饱逐步向小康目标的过渡。但是农民增收困难仍是当前和今后一段时期农业、农村发展面临的主要矛盾和问题。深入分析研究我省农民增收的热点、难点问题，探索农民增收的新途径、新措施，具有重大的现实意义。

一、农民增收的成效和经验

（一）主要成效。改革开放25年来，云南农民收入增长变化呈现出明显的阶段性，大致可划分为四个阶段。1978年至1984年，为农民收入高速增长阶段；1985年至1991年，为农民收入

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缓慢增长阶段；1992年至1997年，为农民收入增长回升阶段；1998年至今，为农民收入增速回落和恢复性增长阶段。农民纯收入从1978年的131元提高到了2003年的1697元，总量增长了12.9倍。云南农村发生了一系列深刻的变化，取得令人瞩目的成就。

农村市场经济框架基本形成。农村改革突破了传统计划经济体制的束缚，在培育市场主体、完善市场体系和构筑对农业的支持保护体系等方面都有了很大进展。全省广大农民获得了充分的经营自主权，成为独立的市场主体，从根本上调动了生产积极性；农村市场体系逐步健全，农产品批发市场、集贸市场初步形成网络，生产要素市场有了很大发展。到2002年，全省农村集贸市场达到3450处，年交易额326.6亿元，分别比1978年增长2.2倍和15.2倍；对农业的支持保护力度得到加强，全省财政支农投入由1978年的2.3亿元增加到2003年的87亿元，年均递增15.6%。

农业生产突破了长期缓慢增长局面。农产品供给实现了由长期短缺到供求基本平衡、丰年有余的历史性转变。粮食和绝大多数农产品生产能力大幅度提高，一些主要农产品产量跃居全国首位，市场供给充足，告别了全面短缺的状况。在农产品总量增加的同时，品种增多，品质改善，质量安全水平提高，均衡供给能力增强。2003年，全省粮食总产量1471万吨，连续实现第13个丰收年，比1978年增长70.0%；肉类总产量增长了9.2倍，人均占有量增长了8.9倍；油料、烤烟、茶叶、甘蔗、橡胶、蔬菜等

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不论是总量还是人均产量均大幅度增长，烤烟、花卉总量居全国第1位，橡胶、甘蔗、茶叶总量居全国第2位。

农村经济结构趋向合理。农业和农村经济结构进一步优化，烟茶蔗胶等传统产业得到了巩固和提高，优质特色农产品快速发展。种植业从粮食为主的粮经二元结构转向粮经饲三元结构，比重从1990年的78.7:13.2:8.1调整到2002年的67:19:14；农林牧渔各业占农业总产值比重由1990年的73.5:0.9:25.5:0.06调整为2002年的54.2:7.4:30.3:2.1；乡镇企业和非公经济有了长足发展，形成了国有、股份和私营多种所有制经济共同发展的新格局。农业产业化经营水平提高，2003年全省达到省级标准以上的龙头企业159个，省级累计扶持的139个龙头企业，带动各类种植基地800万亩，发展畜禽养殖1000万头。全省绿色产品开发初见成效，新认证绿色食品45个，无公害农产品91个，发展订单农业1600万亩，实现产值15亿元，带动300万农户人均增收120元。

农业综合生产能力不断增强。全省抓住国家实施西部大开发战略和扩大内需的重大历史机遇，强化了山、水、田、林、路、电综合治理，组织实施村村通公路、通电、通话，加大农村电网改造、人畜饮水、山区“五小工程”建设。到2003年末，全省已建成1800千公顷高产稳产农田，有效灌溉面积1457千公顷，灌溉率36%；以“润滇工程”为重点的各项水利建设进展加快，人畜饮水困难全面缓解，累计解决2107万人、1485万头大牲畜的饮水困难；天然林保护和退耕还林工作进展顺利，水土流失治理成效

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明显，森林覆盖率达44.8%；实现了乡乡通公路和98%的行政村通公路；全省建制镇数量从1998年初的289个发展到了477个，占乡镇总数的比例提高了13.9个百分点，达到了33.6%，居住人口从673.1万人增加到737.8万人，近年来省政府连续在农村组织实施“8大民心工程”，今年又提出了为基层拟办10件实事，有效地促进了农村基础设施建设的发展。

农民生活水平发生了质的飞跃。农民纯收入从1978年的131元提高到了2003年的1697元，总量增长了12.9倍，年均增长10.8%，与改革前20年农民人均纯收入年均增长3.1%相比，无论是增量还是增速都有了显著提高。农民消费结构发生了巨变，农村居民恩格尔系数稳步降低，从1978年74%下降到2003年的53%，农民消费正由主要解决温饱向“发展型消费”和“享受型消费”过渡，全省农民人均居住房屋面积达到23.7平方米，比1978年增加16平方米。全省广播、电视人口覆盖率分别达到90.4%和91.7%，位居西部地区前列，彩色电视机、电冰箱、洗衣机等耐用消费品大量涌入农村居民家庭，每百户农民平均拥有电视机77.6台，洗衣机19.5台，电冰箱3.6台，摩托车6.6辆。99%以上的行政村建起了卫生室，农村九年义务教育的人口覆盖率提高到76.7%，全省农村小康建设步伐明显加快。

（二）主要特点。纵观改革开放25年来，云南农民收入增长主要有6个特点：

农民家庭经营收入占举足轻重的地位。1978年至1984年农

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