第四节系统—生态范式第四节系统—生态范式 一、系统—控制模型一、 系统—控制模型 罗伯特·L·司温斯1974年在其《管理的组织系统：设计、规划和执行》一书中，?罗伯特·L·司温斯1974年在其《管理的组织系统：设计、规划和执行》一书中，强强调运作、控制和决策中心及其相互间流程的重要性，即将组织视为控制系统。 调运作、控制和决策中心及其相互间流程的重要性，即将组织视为控制系统。环境需求命令反馈2341决策目标计划8控制反馈信息原材料反馈576产品服务 操作 决策中心将目标或行为的准则传递到控制中心（流程3），控制中心把自己的程序运用到操作层次（流程4），在那里将原材料转化为产品和服务（流程5和流决策中心将目标或行为的准则传递到控制中心（流程3），控制中心把自己的程序运用程到操作层次（流程6）。控制中心还要监测产出，将其质量或数量与决策中心确立的标准进行比4），在那里将原材料转化为产品和服务（流程5和流程6）。控制中较（流程7）。 心还要监测产出，将其质量或数量与决策中心确立的标准进行比较（流程7）。第二个反馈回路（流程8），它表明系统外界（例如顾客）对系统产品和服务的第二个反馈回路（流程8），它表明系统外界（例如顾客）对系统产品和服务的反应可反应可能会导致组织进行目标的调整。 能会导致组织进行目标的调整。二、种群——生态模型 种群—生态模型认为，环境选择不同的组织使其生存下来的基础是组织形式和环境特征之间的相容性。 1、唐纳德·坎贝尔1969年在《一般系统：一般系统研究协会年鉴》上发表的《社会—文化系统中的变异与选择性保留》一文中指出，进化分析一般强调三个过程，它们是：差异的产生、对某些特征的选择以及对那些形式的保留。
种群—生态模型的基本假设是环境因素选择那些最适合环境的组织特征。
2、霍华德·E·奥尔德里克和杰弗瑞·费夫1976年在《社会学年度评论》上发表的《组织的环境》一文中所指出的那样，自然—选择模型并不假定组织必定朝更复杂、更好的方向变化，组织只是朝更适宜于环境的方向变化。由此得出，绝大多数的组织变迁都不是既有组织相对于环境的部分适应或变化，而是一种类型的组织被另一种类型的组织取代。
三、资源——依赖模型
加里·L·韦姆斯利和梅耶·N·扎德1973年在其《公共组织的政治经济学》一书中，提出了资源—依赖的政治经济学模型。 不同于种群—生态模型强调的是选择，资源—依赖模型强调的却是适应，即组织提高生存机会的努力。资源—依赖方法主要着重单个组织，从组织优势来考察环境。
获取资源的需要决定了组织对其外在单位的依赖性，资源的重要性和稀缺性则决定了资源—依赖模型的性质和范围。
资源—依赖模型认为，组织在决定其命运时被视为是积极的，而不是消极的。组织的参加者，特别是管理人员，审视着相关的环境，寻求机遇和挑战，力图达成最佳的交易，避免代价昂贵的纠纷。
资源—依赖模型的基本前提——决策是由组织内部做出。具体来讲，这些决策是在组织内部的政治背景下做出的，决策的目的是处理组织面临的环境条件。不是每个可能的行动都能在组织内部无约束地行使出来。
资源—依赖模型强调内部权力配置在决定进行何种选择时的重要性。
案例讨论：官僚体制的经济学
1. 政治—行政关系是一种委托—代理关系吗？
2. 上述的官僚体制改革的理论范式是如何建立的？
3. 就中国而言，是党政合一还是党政分开更有助于官僚体制的改革？
第三章 政治制度框架
第一节宪政制度 一、宪法的古典概念 1、古希腊
早期的宪政主义（constitutionalism）基于两种表现形式：希腊语的“国本”和拉丁语的“宪法”。
希腊语“国本”的意思是指事实上的国家。古希腊的政治学不是具体法律推理的基础，也不把自然法当作法律的手段，而只是对实存事实的哲学解释。古希腊人对国家的定义从来都不是法律的，而是政治的。这意味着宪法法律只具有规范意义，不具有强制性或制裁力。
柏拉图认为，立宪（宪法）政府只是“次优的”，而非“最优的”。最优的政府是不受法律限制的政府，是由“哲学王”实行的专制政体，但这只是一个理想。 2、古罗马
西塞罗在《论共和》一书中精辟地指出，作为自然法的宪法法律与上帝的心灵一样古老，它在世界上有国家之前就已经存在了。因此，任何国家都不得制定减损自然法的有约束力的法律。
就西塞罗而言，最高控制权力归罗马人民，而实际权力归元老院。
罗马人对宪政最伟大的贡献是他们对公法与私法的明确区分，这无疑构成了“保护个人权利，反对政府侵犯”的宪政核心。
二、宪政的近代崛起
近代宪法所确立的基本原则都具有明显的反封建特征： 1、个人主义：（individualism）是近代宪法观念的基础，人是最基本的，一切政治性价值的根源都立足于个人。一切人生而自由、独立以及平等，并享有某些与生俱来的权力，国家（政府）是为了人民和社会的共同福利、保障以及安全而设立的。
2、人民主权：（主权在民）（popular sovereignty），对于国家和社会事务的最终决定权归属于作为个人集合体的人民。为了保障主权原则的实现，卢梭还阐述了两条重要的规则。一个是主权的不可转让性，另一个是主权的不可分割性。
3、法律上平等：法律对于所有的人，无论是施行保护或处罚都是一样的，在法律面前，所有的公民都是平等的。 尊重个人的基本权利：按照社会契约的政治理论，个人权利是先于任何形式的国家而存在的。成立政府就是要保障人民的这些权利，近代宪法都把人权保障放在了突出的位置上。
4、限制国家权力：国家是为了保护人权而设立的，这一根本目的决定了国家权
力的有限性。不仅作为整体的国家权力应受到限制，因为政府天生便具有侵犯人民权利的倾向；而且权力本身也应分立、互相制约与平衡，以便防止权力的专断和侵犯公民自由。 宪政的现代建构
以1918年第一次世界大战结束为界，近代宪法理论的核心是论证建立资本主义制度的合理性，现代宪法的各种理论则是以如何完善资本主义制度、如何防范国家权力的滥用为核心的。
多样化的宪法理论可以分为两大流派：一个是民主理论，另一个是宪政理论。
现代宪法的宪政理论否认民主制度是防止专制统治的最佳途径；为了保护人类的价值和尊严，最有效的方式不是动员民众的积极参与，而是为政府的行为设定宪法性的界限；宪政理论强调法治；宪政理论强调的是代议和司法机构的至高无上的地位。
2、民主与宪政相结合的新体制是最理想的政治制度，一些实行民主制度的国家很大程度上接受了宪政理论所揭示的原则。一方面为公民广泛的政治参与提供保障，另一方面也通过各种制度化的途径限制国家政府的权力。
3、对于现代民主政治来讲，制定一部宪法并不是目标，而实现宪政才是现代民主政治的目的所在。
4、宪政主义存在两种不同的国家观：一种是主权至上的国家主义，另一种是权利至上的法治主义。这两种不同的国家观构成了宪政主义的双重性（两面性） 关于人的价值和尊严的道德信念是民主理论的基础，给予个人高度的自治权，使他们能够参与社会和国家的管理，包括对他们自己的管理；最宝贵的权利就是选举权；言论与结社自由是国家与个人关系的核心。
第二节政府制度
一、内阁制度
1、英国内阁制
内阁制政府发源于英国，第二次世界大战后，被世界许多国家采用。在很大程度上讲，英国可以说是内阁制的发源地。
组成：英国的第一个正规内阁是1721年成立的。按照惯例，内阁由下议院中席位最多的政党组成。每次大选后，英王照例授权多数党领袖组阁，并根据他或她提出的名单任命内阁成员。首相组阁时，执政党内各派的重要领袖人物都被邀入阁担任重要职务。除首相外，内阁成员包括财政大臣、外交大臣、国防大臣、内政大臣、大法官、枢密院长以及掌玺大臣。
职能：1918年政府机构委员会的报告列举了内阁的主要职能，它们包括：（1）
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