“改善市民出行”实施方案

奉贤区城市交通运输管理署文件

奉运管（2008）字第14号

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奉贤区迎世博600天市容环境建设任务

“改善市民出行”工作实施方案

为进一步提高我区公共交通资源利用效率，缓解交通拥堵，向市民提供安全可靠、方便快捷、经济舒适的公共交通服务，改善市民日常出行，促进城市交通与经济社会的协调发展，以迎接2010年世博会召开为契机，根据我区?迎世博600天市容环境建设行动计划纲要?的要求，结合我区优先发展城市公共交通三年行动计划，特制定?奉贤区迎世博600天市容环境建设任务‘改善市民出行’工作实施方案?。

一、指导思想

为贯彻落实市委、市政府提出的?紧紧抓住世博会筹办这一重要契机，以改进城市管理、改善市民生活环境、提高群众生活质量为目标，推动全市各方面工作上台阶?的要求和部署，根据市关于做好迎世博行动纲要要求，结合我区巩固上海市文明城区创建、公共交通行业行风建设等工作，进一步优化公交运营环境，提高公交行业服务水平，展示奉贤和谐交通新形象，努力提升我区城市交通管理水平，以热情文明、整洁有序、安全规范的交通服务迎接世博会。

二、目标任务

加快公共交通信息化建设，完善系统监控功能，实现相关车辆运营的信息联网，提高管理质量；加强候车站（亭）的建设、增加出租车扬招点，推进公交一卡通建设，为市民候车、乘车提供便捷服务；结合商品房基地建设，及时完善公交线路，消除公交盲点；完善南桥城区至世博园区公交线路，着力推进南桥新城具有停车换乘（P+R）

功能的综合交通枢纽建设；大力发展城乡巴士，更新公交车辆使市民出行更方便更舒适。进一步规范公共交通行业服务行为，提升公交枢纽、长途客运服务质量，不断优化公交运营网络。同时加强重点区域内黑车的整治，加大打击取缔力度，净化车辆运营市场，确保市民安全出行。

三、实施标准

（一）加快公共交通基础设施建设 1、公共交通信息化建设

全区所有公交车（450辆）全部安装车载无线智能终端，分步完善系统监控功能，即时采集安全、流量、能耗等信息。在此基础上，完成出租车电调、危险品运输、长途客运、交通行政执法等的信息联网，实现交通行业全覆盖。

2、港湾式候车站、候车亭和站牌建设。

根据道路条件，新建港湾式候车站50座，候车亭160座，站牌160块。梳理全区公交站牌，满足800至1200米站距，满足市民候车需求。

3、公交一卡通建设

完成我区全部公交线路的一卡通POS机安装和使用，认真实施好70岁以上老人免费乘车和公交、轨交的换乘优惠政策。

4、南桥汽车站局部改造

完成南桥汽车站加油站的搬迁。改造站内部候车厅，提高实用性与利用率；车站配套小型停车场、监控系统的建设。

5、停车泊位及出租车扬招点、侯客站的设臵

根据我区交通规划和实际停车需求，尽快研究编制城区停车系统规划，结合道路改造、旧城拆违、新城建设等增加静态交通停车基础设施，提高科技含量，以地下、立体机械式为主，节约地面资源。按照停车三年计划，立体车库分布在古华路（解放路至南奉路）、电影院、原建设局等6处174只。也可挖掘、利用公共资源，鼓励企事业单位内部停车场对外开放等增加城区停车泊位。在宾馆酒店、大卖场、

医院和交通集散点附近，合理设臵出租车扬招点、侯客站。

6、公共交通专业规划的落地

严格控制公共交通基础设施用地，保证各项公共交通专业规划的落地。完成新南桥客运站即东站（原南桥汽车站搬迁）、西站（5号线南桥枢纽站）及配套公交停车保养场建设项目的选址、规划方案。

（二）改善公共交通行业服务供应 1、公交线路的延、辟、调

新辟、调整、延长、延时公交线路40余条。实施“一道”（南奉公路）公交线路的优化整合，减少复线和半复线；结合配套商品房基地建设，5000人以上居住区引入公交线路，消除公交盲点，使市民出行更为便捷；结合我区地域特点，力争在点到点快速公交、高速公交、进市区线路上有所突破，尽量满足市民不同层次的出行需求。

2、发展城乡巴士

结合农村道路、危桥改造和中心村建设，大力发展村村通实事工程，新辟城乡巴士8条，进一步方便村民的出行。

3、公交车辆更新

加大节能减排力度，对近期达到报废标准的车辆加快更新，积极选用安全、舒适、节能、环保的公交车辆。更新国Ⅲ排放标准的公交车辆160辆（其中：空调车60辆），以市通郊、跨区线路车辆为主；加大在用车辆维修保养的力度，满足尾气排放达标要求。

（三）规范公共交通行业服务行为 1、强化教育培训

开展职业道德教育和业务培训，并建立培训机制，定期组织人员学习，采取服务明星传经送宝、示范操作、上课交流等形式，要求从业人员认真遵守公交、出租服务规范，强化文明经营、安全营运、优质服务意识，重点是持证上岗，推广文明用语，改善服务质量，保障公共运输安全。

2、树立正面典型

挖掘行业标兵，树立正面典型。以点带面，不断提高公交从业人

员的整体素质。对07年公交优秀线路、车组和个人严格管理，将名单予以公布，接受社会监督。凡发生有责投诉、行业违章、交通违法行为的一律取消荣誉，并在2年内不得参加评优活动。组织开展多种形式的竞赛活动，形成从业人员比学赶帮的良好氛围。

3、严格现场管理

认真执行现场管理制度，定点、定人、定岗、定责，加强公交、出租车进出场管理、营运过程管理，切实做到?三个到场?， 掌握市民、乘客对服务质量的意见和建议，即知即改，整改有效，确保车况、车貌、设施、标志、营运秩序等处于良好的状态。

（四）强化公共交通行业监督管理 1、完善线路经营权管理

优化完善公交线路监管机制和办法，充分利用GPS智能监控平台实时跟踪记录营运行为，将媒体报道、投诉、处罚等记录纳入经营权考核，基本实现线路经营权授权年限、线路资源分配、政策扶持向服务质量好、社会效益显著的优势企业倾斜。

2、推进诚信体系建设

根据市交通局开展的公交、出租、停车场行业诚信体系建设试点工作，逐步研究建立本区企业诚信档案，了解行业诚信考核工作，明确信息采集、传输、汇总、分析、评估等运作机制，研究建立公交司售人员的个人诚信档案，逐步推行全行业守信受益、失信惩戒的配套管理措施。

3、开展客运市场综合整治

坚持“疏、堵、补”相结合，加大改进公共交通服务力度，重点填补公交空白，维护我区客运市场正常秩序。加强对南桥中心城区主要路段、交通集散点的巡查力度，积极组织开展专项整治、跳车检查、联动交叉检查，不断改变检查方式，保持高压态势，不断巩固整治成果。

4、深化城区停车管理

建立统一、协调、高效的停车管理体制，规范停车场（库）监督

管理工作，提升静态交通服务管理水平。加强上门走访、沟通、指导等服务，进一步完善停车场（库）标志、标识、经营管理、收费管理、停车安全、停车秩序等。

5、加强安全反恐应急工作

督促运营企业完善安全管理制度，加强工作人员的安全防范教育力度，严格执行安全责任制，落实单位内部人防、物防、技防等各项安全措施，配足力量实行24小时值班备勤制度。公交企业要组织经常性的车辆消防安全排摸普查，配齐?安全锤、灭火器材?等硬件设施，确保安全有效。要加强对从业人员的安全教育，重点做好突发意外事件处臵的培训辅导，增强司售人员的安全保护和救护意识。行业管理部门要加强对公交、出租、场站的安全检查，及时发现隐患，督促整改。

四、进度安排

行动时间为2008年9月—2010年4月共600天，行动分为四个阶段：

第一阶段（2008年9月—2008年12月）为组织宣传阶段。设立组织机制，明确职责分工，保障工作实施；发动宣传工作，提高思想意识，展开清查摸底。

第二阶段（2009年1月—2009年6月）为落实自查阶段。任务落实到人，制度完善到位，解决实际问题；开展内部自查，自纠完善提高，建立长效机制。

第三阶段（2009年7月—2009年12月）为检查整治阶段。加大管理力度，开展执法整治，检查发现难点；加紧研究对策，及时对症下药，力克突出问题。

第四阶段（2010年1月—2010年4月）为完善冲刺阶段。加强巡查督察，巩固整治成果，完善健全制度；即查即改即补，全力冲刺备战，全面迎接世博。

五、保障措施

1、加强组织领导。由区运管署牵头，组织各客运企业建立领导

小组，召开动员会议，明确工作目标任务，布臵各部门具体工作要求，做好组织、协调、联络工作。并定期召开工作会议，落实每阶段的工作任务。按级负责，各司其职，狠抓落实。形成有效的工作合力，全力完成各项任务。

2、加大宣传力度。要通过悬挂横幅、标语，制作板报，召开会议等措施，加大对从业人员的宣传教育，营造浓厚的宣传氛围，使广大从业人员对环境整治的重要性有充分认识，不断提高参与环境整治、以实际行动迎接世博会召开的的积极性、主动性。要做好深入细致的思想工作，把宣传教育工作做透彻，做扎实，做到位。要保持上下信息畅通，发现问题及时解决，防止出现不稳定问题。

3、强化督查执法。定期督查工作效果，早发现问题，早解决问题，保证行动计划的顺利实施。执法人员要做到着装整齐，执证上岗，依法行政，文明执法。执法过程中要程序完备、文书规范，注重执法方式。坚持教育与处罚相结合，集中整治与平时严管相结合，管理部门与经营部门相配合，互相理解，互相支持。

4、建立长效机制。城市公共交通是城市窗口行业，保证城市公共客运市场健康发展是一项复杂、艰巨的系统性工作，要在建立长效机制上下功夫，着力健全监督机制、市场准入退出机制、奖惩机制、优胜劣汰机制等管理机制。要加强市场调研，群策群力，齐抓共管，力争把城市公共交通建设成为一个亮点行业。

奉贤区城市交通运输管理署 二00八年八月二十六日

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