行政许可与市场准入关系探析(7)

1、市场准入的公开性原则。行政许可法第五条规定，有关行政许

可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。

行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私

的外，应当公开。这是透明度原则的体现。透明度原则基本内容是

世贸成员各方应通过各种方式、途径公开其法律、政策、司法判决

和行政决定，以便世贸成员各方能随时获取相关信息。国内的市场

准入活动当中，也更应当坚持透明度的要求，凡是对当事人的权利

义务产生影响的规范、程序、判决等都应当公布，并保证方便可得，

甚至要履行必要的通知义务，杜绝暗箱操作。这是增加行为的可预

期性，减少不确定性，保障当事人权益的重要组成部分，也是降低

交易风险和成本，减少交易费用的重要途径。同时为贯彻这一原则

行政许可法还规定了一系列的保障制度：如行政机关要把行政许可

的事项、依据、条件、数量、程序、期限，申请人需要提交的全部

材料的目录，以及申请书格式文本等在办公场所公示；行政机关作

出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。对于实施

行政许可依法应当听证的事项，行政机关必须举行听证。对于有数

量限制的行政许可，尤其是资源开发的许可，原则上要进行公开拍

卖等。

2、市场准入的公平性原则。《行政许可法》第五条规定，设定和

实施行政许可还应当遵守公平原则。凡是符合法定条件、标准的，

申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。这是

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