北京市食品安全监管完善对策研究

食品安全

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中国卫生法制　2011年5月第19卷第3期（总第112期）

北京市食品安全监管完善对策研究①

张博源 刘亮

②

首都医科大学卫生管理与教育学院 北京 100069

　　摘要 国以民为本，民以食为天，食以安为先。北京市自2007年颁布《北京市食品安全条例》以来，其食品安全监管能力得到显著提高，管理体制日趋优化，法制体系渐行完备，但随着2009年《食品安全法》和《侵权责任法》的颁布，该条例已现滞后，许多方面需要加以修正与完善，这主要包括监管模式的迁变、执法理念的修正、源头监管的侧重、信息公示的完善、信用监管的确立、社会监管的激励、追溯系统的构建等。　　关键词 食品安全；　监管模式；　事前预防；　追溯系统

Zhang Boyuan Liu Liang

Abstract Food safety is very important to a country or citizens. Food Safety Regulation of 2007 in Beijing was issued; its ability of food safety supervision has been improved significantly, its management system has been optimized gradually, its legal system has been completed gradually. But with the promulgation Food Safety Law and Tort Law, now the before-mentioned Regulation is lag behind. So we should modify and prefect the Regulation, including change of supervision model, modification of the idea of law enforcement, particular emphasis of source supervision, prefect of making information known to the public, encouragement of social supervision, construction of credit supervision and rooting system and so on. Keywords Food Safety Supervision Model Prevention Tracing System　　近年来，我国食品安全事件频发，从“大头娃娃”到苏丹红，再到致使奶粉行业跌至谷底的三鹿奶粉，每一个事件都触动了我国食品安全监管工作的神经，在一定程度上说，《食品安全法》正是基于这样的社会背景应运而生。无独有偶，《侵权责任法》在其第五章（即产品责任）亦作了专章规定。应当说，这两部新法从行政、刑事、民事的角度对食品安全监管工作提出了新的要求，必将影响到全国各省、市的食品安全监管工作。北京是我国的首都，是一个拥有近两千万常住人口的国际化大都市，食品需求十分旺盛，但从来源上考察，其主要依赖于外埠供给。〔1〕北京市的特殊地位和消费现状不仅决定了其食品安全监管工作十分重要，而且理应成为全国的先进典范。可喜的是，经过近十年的艰苦探索与锐意改革，北京市的食品安全监管工作已经卓有成效，监

管能力显著提高，管理体制日趋优化，法制体系渐行完备，《北京市食品安全条例》的颁布，更是标志着其达到了一个新的高度。但随着《食品安全法》和《侵权责任法》的颁布，该条例面临着与其衔接的问题，以便适应效力更高的法律运行环境，进一步提升自身的食品安全监管能力。　　一、 监管模式的迁变

　　综观世界各国食品安全工作的监管模式，不外乎有三种情形：第一种是由中央政府各部门按照不同职能共同监管，这一模式以美国为代表；第二种是中央政府成立专门的、独立的食品安全监管机构，全权负责国家的食品安全监管工作，这一模式以英国为代表；第三种是由政府现存的某个部门负责食品监管工作，并负责协调其他部门来对食品安全工作进行监管，这一模式以加拿大为代表。〔2〕相比之下，我国

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① 基金项目：本文为北京市教委面上项目《北京市食品安全监管法制现状与对策研究》阶段性研究成果，项目批准文号：SM200910025001

② 张博源（1967-），男，曾用名张英，北京人，法学博士，首都医科大学卫生管理与教育学院卫生法学系副教授，研究方向：法理学、卫生法学。 刘亮（1981-），男，江苏连云港人，法学博士，首都医科大学卫生管理与教育学院卫生法学系讲师，研究方向：民商法学、卫生法学。

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