北京市食品安全监管完善对策研究(4)

食品安全

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中国卫生法制　2011年5月第19卷第3期（总第112期）

食品安全信息公示制度，并且印发了《关于在全市建立食品安全信息公示制度的通知》，但应当清醒地认识到，其下发的对象主要是工商系统的执法机构，且内容过于粗疏和原则，在实践中的运行效果并不显著，因此，有必要进一步完善信息公示制度。具体而言，首先需要建立比较完善的信息采集制度。各区县政府、市政府各有关部门应当按照各自的监管职责，及时向市食品安全委员会提供安全信息和监管情况。食品安全综合监督、动物防疫、出入境检验检疫等部门要建立联系制度，保持信息的沟通，共同严防与食品有关的染疫动植物及其制品流入市场；其次应当进一步完善信息发布制度。对消费者申诉、举报和案件进行统计分析，检测、监督抽查和食品安全评估结果，突发食品安全事件的调查结论以及全市范围内的食品安全预警、警示信息等，由市食品安全委员会定期或者不定期发布。建立交流食品安全信息的统一平台，实现信息资源的整合和共享。借助信息化的手段及时通过媒体将食品安全风险信息与公众、业界交流，不仅有助于提升食品安全绩效，更体现着保障社会公众“知情权”和“选择权”的制度理念。实践证明，在危机发生的初期，及时向公众发布真实而又分析合理的信息，是控制危机的重要手段，响应时间越短，就越有利于危机的管理。“四川广元柑橘事件”就是由于缺乏全面应急响应平台，地方政府发布信息过晚，造成控制时机的延误，最终导致了数以十亿元计的经济损失。〔6〕　　五、 信用监管的确立

　　我国与发达国家相比，信用体系还不完备，主要表现在个人信用数据库尚未健全，目前只有中国人民银行建立有个人信用数据库，但涵盖的数据量很少，且不对社会公众公开，只对商业银行和相关商业机构开放，这就使得数据库的使用面小，从而局限了它的实际作用。〔7〕根据八部委的《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》，我国开始加快推进食品安全信用体系的建设。近些年来，北京市已经开展了许多有益的探索，最为突出的就是建立“食品安全信息指数”。根据该指数，北京市将统一发布食品安全信息，及时对首都市场食品安全形势作出前瞻性的风险评估，引导消费者进行安全消费。根据北京市的总体部署，要在所有社区和行政村全部设立食品安全监察员，所有生产基地、物流配送、进京道口、批发市场、零售超市处建立至少1.5万个食品安全监控点，按照风险程度实现食品的分级、分类管理。同时，每种食品也都将有一份信用档案来证明其是否安全。除此之外，北京市还将发挥食品安全监管组织网络体系、食品安全信息监测评价体系、食品安全信用监管体系的威力，完善食品安全预警防范和快速反应机制，快速提升其预警和处置能力。笔者认为，要确立信用监管制度，还应当在以下几个方

面作出努力：首先，在制度规范上，需要建立起食品安全信用的监管体制、征信制度、评价制度、披露制度、服务制度、奖惩制度等，使食品安全信用体系建设的主要方面有法可依；其次，在运行系统上，需要建立起食品安全信用管理系统和服务系统，比如公开、便利的食品安全信用查询系统，科学、公正的食品安全信用评价系统，不断提高管理与服务水平，逐步满足社会公众对食品安全信用服务的要求；再次，在信用活动上，通过宣传教育、需求培育、失信联防等活动，进一步增强全社会的食品安全信用意识，营造食品安全信用环境，创造食品安全信用文化；最后，在运行机制上，需要建立起食品安全信用运行机制，全面发挥食品安全信用体系对于食品安全工作的规范、引导、督促功能，对食品市场中的制假、售假等违法行为充分发挥警示和惩戒作用。　　六、 社会监管的激励

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