北京市食品安全监管完善对策研究(6)

食品安全

张博源 刘亮. 北京市食品安全监管完善对策研究

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管和消费各个环节，让消费者了解符合卫生安全的生产和流通过程，提高消费者放心程度的信息管理系统。该系统提供了“从农田到餐桌”的追溯模式，提取了生产、加工、流通、消费等供应链环节消费者关心的公共追溯要素，建立了食品安全信息数据库，一旦发现问题，能够根据溯源进行有效的控制和召回，从源头上保障消费者的合法权益。要在北京市建立食品质量安全追溯系统，就必须要求食品生产经营者按照规定建立食品生产、加工、包装、运输、储存、采购、销售等生产经营记录，如实记载食品的名称、产地、生产者、供货商、进货日期、数量等信息；要求食品生产经营者按照规定查验供货商的营业执照和相应的生产许可证、卫生许可证等许可证件，并保存复印件。对购进的食品应当按照规定索取食品质量检验证明、检疫证明、销售凭证等与食品安全工作有关的证明文件，并保存复印件；要求生产经营记录、食品相关许可证件和证明文件的复印件按照规定保存，且保存的期限不低于两年；要求进入本市食品批发市场和超市销售的蔬菜、水产品，应当随附相应的产地证明和产品质量证明；要求进入本市销售的活禽、牲畜按照国家和本市的有关规定附带承载养殖信息的标识物。列入本市重点监督管理食品名录的预包装食品应当附有商品条码、电子标签等信息储存介质，记载可追溯食品来源的相关信息。食品经营者购进预包装食品时，应当查验信息储存介质的证明文件，不得购进、销售使用未经核准注册、假冒或者伪造信息存储介质的预包装食品。实行食品信息追溯制度具有两个方面重要的意义：一方面给予消费者充分的知情权，通过向消费者提供生产商及加工商的全面信息，弥补了食品市场的信息不对称。另一方面，食品溯源制度强化了产业链上各个企业的责任。〔13〕

　　与消费者相比，经营企业对食品相关信息的掌握具有天然优势，这就使得二者处于信息不对称的格局之中。信息不对称理论旨在说明，在一个不完全的信息市场中，相关信息在交易双方的不对称分布对市场交易行为的影响以及由此产生的市场运行效率问题。实践表明，市场交易往往因为信息的严重不对称而难以进行。根据美国著名经济学家乔治 A 阿克洛夫（George A. Akerlof）的研究，在无法预知产品质量的情况下，购买者将根据平均质量水平来支付费用。但产品质量高于平均水平的卖者不会接受这样的价格，被迫退出市场，只有产品质量等于或低于平均质量的卖者愿意进行交易，结果就是质量好的产品被质量差的产品驱出市场，〔14〕这必然容易导致食品安全事件的发生。食品安全事件不仅挫伤了消费者的信心，而且损害了政府的公信力，十分不利于食品行业的健康发展。基于科学管理、风险管理、全程管理是美国食品安全管理理念的核心内容，也是值得我国食品安全管理部门借鉴学习的地方之一。〔15〕总之，食品安全监管

是一个综合的治理系统，需要借助各方面的力量共同完成，需要借鉴国外的优秀成果加以吸收，需要制定更为详尽的规则予以规制，这就直接决定了此项工作必然是任重而道远！参考文献

〔1〕任燕、安玉发：《农产品批发市场食品质量安全监管分

析——基于北京市场的问卷调查和深度访谈资料》，载《中国农村观察》2010年第3期，第37页。

〔2〕管淞凝：《美国、欧盟食品安全监管模式探析及其对

我国的借鉴意义》，载《当代社科视野》2009年第1期，第41页。

〔3〕周清杰：《论食品安全监管中的北京模式》，载《中国

工商管理研究》2009年第2期，第7页。

〔4〕周清杰：《论食品安全监管中的北京模式》，载《中国

工商管理研究》2009年第2期，第9页。

〔5〕任燕、安玉发：《农产品批发市场食品质量安全监管分

析——基于北京市场的问卷调查和深度访谈资料》，载《中国农村观察》2010年第3期，第38页。〔6〕陈文俊、杨青：《国内外食品安全监管模式比较研

究》，载《科技创业月刊》2009年3期，第54页。〔7〕李强：《从三聚氰胺事件探讨我国的食品安全监管体

系》，载《中国食品卫生杂志》2009年第3期，第210页。

〔8〕曾祥华：《食品安全监管主体的模式转换与法治化》，

载《西南政法大学学报》2009年第1期，第29页。〔9〕陈文俊、杨青：《国内外食品安全监管模式比较研

究》，载《科技创业月刊》2009年3期，第53页。〔10〕门玉峰：《我国现行食品安全监管体系的问题与对策

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