解析台湾的大陆政策

台湾问题

解析台湾的大陆政策（1987-2014）

厦门大学台湾研究院 政治学理论博士生 陈晓晓

摘要：上世纪80年代中期，由蒋经国主导的政治革新把台湾带入了政治转型期。在这样的背景下，台湾当局的大陆政策也步入一个调整期。这种调整自1987年11月蒋经国开放大陆探亲伊始，经历了六个阶段的流变：开放大陆探亲（1987-1988年）；“一个国家两个对等政治实体”（1988-1993年）；走向“独台”（1994-1999年）；“两国论”（1999-2000年）；“一边一国”（2001-2008年）；不统不独（2008年至今）。本文在此基础上，总结台湾大陆政策的变化与发展。

关键词：大陆政策；“一国两区”；“两国论”；“一边一国”；不统不独

导言

自1987年台湾开放大陆探亲以来，两岸关系的发展一直是台湾各界关注的焦点，这也是台湾当局必须面对的重大历史课题。如何在与大陆日益增加的交流中，通过解决交流中衍生的各种具体问题，去营造一个合乎两岸中国人利益的、平等互惠的关系框架？还是把两岸关系引向一个敌对的、抗拒的、零和的甚至是战争的状态？这是台湾当局施政活动的重点工作。因为它不仅关系到台湾未来发展的方向和空间，直接影响岛内2300万民众的福祉和中国统一的前景，而且对东亚地区安全、和平和稳定都有重大影响。

故规范两岸关系的台湾当局大陆政策受到各方关注，也在情理之中。对大陆政策的研究遂成为两岸社会关注的焦点，也是两岸政界、学界研究的热点话题。在海外，尤其是海峡两岸，围绕着大陆政策的成败得失、功过是非，都有深入的研究。

一、台湾大陆政策概念界定

作为一个使用频率极高，且内涵不断变化的政治术语，台湾“大陆政策”如何界定？两岸政界、学界众说纷纭，见仁见智，难以统一。

台湾方面，曾负责大陆事务的前“陆委会主任委员”黄昆辉称：“‘国统纲领’为大陆政策的大政方针。”1前“陆委会副主委”马英九在《两岸关系的回顾与展望》中直截了当地表示：“大陆政策的本质就是国家统一政策。”2这些台湾大陆政策主管机构官员主要从政治角度来阐释大陆政策的内涵、实质，虽说不够全面、具体，却也道出了大陆政策的本质。通过有效的政策整合而出台的“国统纲领”在上世纪90年代初是台湾当局大陆政策的基本原则。

台湾学者梁丽筠在对大陆政策作名词界定时，称“目前大陆政策系以‘国统纲领’为蓝本所做的规划，其原则为：1.以前瞻、务实、主动、稳健创造统一环境。2.以理性、和平、对等、互惠加强民间交流。3.坚持和平民主方式循序渐进完成统一 大陆政策的本质乃为国家统一政策，其最终目标是在自由、民主、均富的原则下完成中国的统一。”3

关于台湾大陆政策，大陆的研究习惯上用它来概括国民党去台之后的所有跟大陆相关的政策。学者刘国深在总结各家观点后提出：台湾当局的大陆政策似可界定为“台湾方面制定的有关大陆问题的目标、价值与策略的大型计划。”同时，他区分了“政治政策”、“文化交流政策”、“经贸政策”和大陆基本政策几个概念，并指出“我们理解的‘大陆政策’基本上是一个广义的政治层面的概念，其制定

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