解析台湾的大陆政策(2)

台湾问题

者与执行者都是‘台湾政府’当局。其政策内容无论是政治层面的还是经济层面的或人员交流层面的，均可视为‘政治政策’。”4

综览上述各种观点，依笔者之见，台湾大陆政策，是在两岸特殊历史条件下台湾当局在引导和整合岛内民意基础上形成的关于两岸事务的公共政策，5其内容应该包括以下几个方面：第一，台湾当局对中国和台湾的诠释及相互关系的定位；第二，台湾当局处理大陆事务的价值取向和基本模式；第三，关于两岸事务的具体的可操作的法律、法规和政策。

二、台湾大陆政策的历史流变

上世纪80年代中期，由蒋经国主导的政治革新把台湾带入了政治转型期。在这样的背景下，台湾当局的大陆政策也步入一个调整期。这种调整自1987年11月蒋经国开放大陆探亲伊始，经历了六个阶段的流变：开放大陆探亲（1987-1988年）；“一个国家两个对等政治实体”（1988-1993年）；走向“独台”（1994-1999年）；“两国论”（1999-2000年）；“一边一国”（2001-2008年）；不统不独（2008年至今）。

（一）开放大陆探亲（1987-1988年）

台湾政治革新后，民间力量崛起，社会运动风起云涌。几十年来的两岸敌对并未隔断同胞亲情，来自民间的要求台湾当局开放赴大陆探亲的呼声尤为强烈。这对当局所宣示的坚持“中华民国法统”、以“三民主义统一中国”的鸵鸟式的大陆政策构成了巨大压力。1987年10月15日，“行政院”第2053次院会决议通过“复兴基地居民赴大陆沦陷区探亲办法”。“行政院”宣布，自1987年11月2日，开放除现役军人以及现任公职人员以外，凡在大陆有血亲、姻亲等以内之亲属者，得赴大陆探亲。

台湾当局开放赴大陆探亲，是对以往大陆政策的一个重要突破。人道的要求，对大陆采取“攻势作战”、争取到两岸竞争的长期优势、化解“台独”意识的考量都是促使蒋经国痛下决心的原因。6然而继承父位的蒋经国欲从根本上扭转大陆政策的基本方向，毕竟还有许多的情感包袱的纠缠。因而，开放赴大陆探亲是大陆政策突破的第一步，也是一小步，其作用也仅局限于具体操作规范上，台湾当局的大陆政策的基本框架依然未动，双方的定位仍是“复兴基地”与“大陆沦陷区”、“合法政府”与“叛乱团体”的关系。“三民主义统一中国”的口号依然坚持。蒋经国在1987年9月16日明确表示：现阶段大陆政策的“反共”基本国策不变，光复“国土”目标不变，确保“国家安全”的原则不变。几十年来“反共复国”的基本政策有极大的政策惯性，要求蒋经国这代人放弃以“中华民国法统”统辖两岸的原则，需要有一个漫长的调适过程。而且蒋经国旋即辞世，未能完成这一转变过程。

蒋经国开放台湾老兵赴大陆探亲，走出了一小步，然而这是两岸关系历史上发生转折的一大步。

（二）“一个国家两个对等政治实体”（1988-1993年）

1988年1月13日蒋经国逝世，由其一手促成的大陆政策调整工作亟待后人完成。继任“总统”的李登辉主导了这一进程。李登辉即位之初，权力未固、位置未稳。李登辉在准确把握台湾社会要求民主化和大陆政策进一步开放的两个基本诉求，一方面以民主化为旗帜，拓展其社会基础；另一方面在两岸关系上，他极力把自己打扮成蒋经国的继承者，在大陆政策上亦步亦趋地延续蒋经国时期大陆政策的基本精神，推动台湾大陆政策的继续调整，以此强化自己的权力，从而

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