论民办教育公益性与营利性的博弈(7)

少。相反，有限责任要求政府责任意识必须加强。行政许可法贯彻政府有限责任的理念。当前，各级政府和教育行政部门须在《行政许可法》的框架下，着手解决教育行政管理过程中的 越位 （做了不该做的事）、 缺位 （该做的事没做好）、 错位 （做了该别人做的事）。政府的责任是构建服务体系，并予以监管和调控，建立规则、标准和法规，做好裁判员的角色。

第三，加强民办教育的立法工作，规范民办教育的行为。1995年9月1日实施的《教育法》，第二十五条第二款规定： 国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其教育机构。 第三款规定： 任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。 1997年10月施行的《社会力量办学条例》也作了同样的规定。 不得以营利为目的的规定 显然不利于民办教育的发展，2002年12月全国人大通过《中华人民共和国民办教育促进法》和2004年4月《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》生效。虽然《民办教育促进法》通过 合理回报 回避了《教育法》对于 不以营利为目的的规定 。但是问题在于 多大程度的回报 才算是 合理回报 ，这个规定是定性的缺乏可操作性。再者，《教育法》与《民办教育促进法》之间存在着 打架 现象。马克斯〃韦伯将 法律秩序 定义为一种系统，认为： 把所有法律陈述都可以组合在一个系统之中，这个系统在逻辑上是圆润贯通，不存在内在矛盾的 。教育法规形式逻辑理性的缺失，直接影响到法律的权威和法律的有效实施。为此，立法部门必须加强教育立法工作的科学化和系统化。再者，政府必须对民办教育加强监督，特别是对其资金来源以及所收取的学费。如号称 中国民办教育第一品牌 的南洋教育集团在去年年底到2006年初的短短数月内，学校接连倒闭，学生家长的 储备金 学校无力偿还。究其根本原因是非法集资造成的恶果。在我国目前经济体制的转型期，首先要加强立法工作；其次，要加强执法力度，做到有法可以、有法必依、执法必严、违法必究，严厉打击以办教育的幌子，非法敛取钱财现象。

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