论民办教育公益性与营利性的博弈(3)

本效益。 如果由市场运作的教育仍然是一种非竞争性和非排他性的公共物品，那么作为投资者，由于解决无人付费消费的问题，则他们最终必然会放弃这种无利可图的生产。因此，如果要让社会资本发挥应有的作用，我们必须在法律上允许其取得合理回报，并且承认 建立在非公有制经济基础上的民办教育，也应是社会主义教育的重要组成部分，而不是补充 。 对民办教育营利性的承认反映在2002年12月28日审议通过的《民办教育促进法》中，《民办教育促进法》规定：允许出资人从办学结余中取得合理回报；允许民办学校享受国家规定的税收政策；规定侵犯民办学校合法权益将被追究法律责任等。

民办教育的公益性 这是任何教育机构必须坚持的价值取向。在《现代汉语词典》（中国社会科学院语言研究所词典编辑室编，商务印书馆1979年版）中， 公益 被解释为 公共的利益 （多指卫生、救济等群众福利事业），与此相应，在英文中有 Pubic benefit （公共利益或公共收益）和 Commonweal 、 Pubic welfare （公共福利）等概念。我们谈民办教育的公益性不是指 公共福利 而是指它能增加 国家和社会的公共利益 。民办教育的公益性主要表现在：首先，通过对人的培养而产生的公益性。通过接受民办教育，受教育者不仅能提高自己的经济收益和各种非经济收益，而且还可以培养社会 共同价值 。民办教育在教育内容和培养目标方面与公办教育基本没有区别；其次，民办教育可以扩大教育机会。改革开放二十多年以来，我国的生产力水平有了很大的提高。人们的基本需要已经基本满足，人们对受教育的愿望日益强烈，并且要求受教育的程度也越来越高，受教育是人的基本权利之一。教育需求的扩大与国家公办教育有限之间形成了矛盾。民办教育可以在一定程度上满足人们的受教育的需求；再者，民办教育可以增加教育选择和改善教育公平。米尔顿〃费里德曼（Milton Friedman）甚至认为： 只有使教育系统的大部分都私营化，才能实现对教育的彻底重构，私立的营利性机构将提供更加多样化的学习机会，并能形成与公立学校的有效竞争。 [6]也有一定的道理。

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