政府投资项目存在诸多问题,并造成审计周期长、难度大、风险高,因此如何剖析原因、找准对策、解决问题,更好地发挥审计在这一领域的监督作用,具有十分重要的现实意义。
始购货发票,也由于外部建筑材料市场的混乱而真伪难辨,同时由于回扣与折扣普遍,幅度不同,更增加了审计的难度。
4、监理单位没有尽职造成工程结算审核深入难度很大。限于目前审计机关的技术力量和装备水平,实施工程结算审计难以做到全程跟踪审计,更无法采取技术扫描和钻芯取样等先进检测手段,因而审计所依赖的工程实施过程抽样检测资料只能以监理部门提供的监理日志为主要参考依据。但工程结算审计中发现,有的监理单位提供的监理日志并不能客观反映工程实施过程的真实情况,或填写不规范,或当时编造虚假记录,或事后补做虚假记录,或找不具备监理资质的人员编造日志,或监理资料不齐全等等。所有这些,说明工程监理单位没有按规定进行验收,存在“走过场”的现象。这既给工程质量造成很大隐患,又使工程决算审计深入进行带来许多困难。
二、问题的成因浅析
(一)部分建设单位领导及有关管理人员认识不到位。他们对《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》等有关工程建设的法律、法规学习不够、认识不深,有的未按照相关法律、法规规定进行工程招投标活动并规范合同行为,有的甚至出现受个人利益驱动,致使建设单位的招投标工作暗箱操作,利用合法的形式掩盖非法目的行为。
(二)不少工程造价编制人员责任心不强或态度不够端正。施工企业的工程造价编制人员,在编制工程项目决算时为了省时间图省事,往往不对竣工工程进行实地现场勘察,甚至在对工程图纸及相关变更材料均不熟悉的情况下就草率编制,导致已变更取消的工程项目在工程结算中仍然出现高估冒算等情况。有的则有意增大工程造价,以提升其劳务费的“含金量”,进而造成工程造价增大。
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