我国食品安全监管体制的缺陷与完善(2)

我国食品安全监管体制的缺陷与完善

品安全链条

食品链条上的任何一个因素不安全，最终都可能引发食源性疾病或者导致突发食品安全事件的产生。因此，“每个监管环节由一个部门”监管不能涵盖整个食品安全链条，食品安全的管理应该涵盖整个食品链条。食品链条至少应当涵盖：（１）土壤环境、水源环境、海域环境、大气环境等产地环境：（２）农药、兽药、化肥、种子的农业投入品；（３）食品生产加工厂房、设备、食品原料、添加剂、食品借助材料等食品生产加工环境、设备和原料；（４）食品及原料的冷库储藏、冷藏运输、冷藏销售、商场、超市等食品流转设施、场所和行为；（５）食品容器、包装材料、食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂等场所、设备和物质等。需要注意的是，食品安全链条不是一个长形链条而是一个发散性链条。如在农业投入品方面，农药的生产（不合格农药）、销售（假冒农药）、使用（超过使用限量、或违反禁用期、禁用区的规定使用农药）都会最终导致食品的不安全。

可以看出，现行食品安全监管体制所主要划分的几个主要环节，并不能涵盖全部食品安全链条。例如，产地环境的监测、防止污染往往离不开环境保护部门的监管；仓储环节、运输环节、食品的召回与无害化处理等市场退出行为也未包括在上述环节之内。

２．１．２

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