政府经济管理概论重点笔记.5doc (2)(2)

理活动中的数量、时间、质量等因素

加以控制；二是通过了解和掌握政府

经济管理活动中的人事、组织、财务、

物资和方法等情况，对各种管理行为

进行控制。政府经济管理控制功能的

主要作用是通过监督、检查和反馈，

掌握情况，发现问题，采取措施，纠

正偏差，保证政府经济管理机构科

学、有效运行，最终实现预期管理目

标。从动态上看，控制功能的发挥过

程具体包括以下几个互相联系的环

节：确立明确的控制标准和适当的控

制幅度，获取偏差信息，采取有力的

调节措施，实施有效持久的监督。

应用：

1.政府经济管理对促进社会经

济发展的必要性；

答：政府经济管理对促进社会经

济发展是非常必要的。

1.政府经济管理是社会化大生

产的客观要求。

2.政府经济管理是现代市场经

济发展的内在要求。

3.政府经济管理是我国基本国

情和经济发展的迫切要求。

4.政府经济管理是提高社会经

济效益的重要途径。

2.确定政府经济管理目标的原

则；

答：政府经济管理目标的确定要

坚持以下几项原则：

1.政府经济管理目标要有可行

性。

2.政府经济管理的目标要具体

明确和有针对性。

3.政府经济管理必须遵循的原

则。

答：政府经济管理必须遵循以下

几项基本原则：

1.公共利益和公共服务的原则；

2.效益和效率原则；

3.条块结合、整体配合的原则；

4.政企分开的原则；

5.兼顾国家、企业和劳动者个人

三者利益的原则；

6.依法管理的原则

第二章政府的经济职能

识记：

1.政府经济职能的含义；

答：政府经济职能是政府依法地

国家社会经济事务进行管理时所承

担的职责和任务。具体地说，政府经

济职能是以政府机构为行为主体，从

社会生活总体的角度，对国民经济进

行全局性的规划、协调、服务和监督

的功能。它是为了实现一定目标而采

取的赤峰市和组织经济活动的各种

方式、方法的总称。

2.政府经济职能的特点；

答：政府经济职能具有以下几个

特点：

1.政府经济职能的阶级性和广

泛性。

2.政府经济职能的共同性和特

殊性。

3.政府经济职能的强制性和服

务性。

4.政府经济职能的适应性和层

次性。

5.政府经济职能的专门性和业

务性。

3.经济体制的概念；

答：所谓经济体制，是指一定社会经济制度的具体表现形式，是组织和管理经济活动的各种具体制度的总和，包括生产资料所有制结构、经济决策结构、经济调节结构、经济利益结构、经济组织结构等。

4.计划经济体制的含义和主要特点；

答：计划经济体制是运用中央政府的集中决策和指令性计划配臵资源，政府无疑是计划的编制者和组织实施者，它对国民经济实行统一管理、直接经营。

这种体制的主要特点是：

1.在生产资料所有制结构方面，实行单一的公有制形式和单一的经营方式；

2.在经济决策结构方面，经济活动的决策权高度集中于政府手中，企业没有多少经营自主权；

3.在经济调节结构方面，主要通过指令性计划和行政手段对经济进行管理，市场机制的作用微小；

4.在经济利益结构方面，实行统收统支、统负盈亏，过分强调国家利益，忽视劳动者个人和企业的利益，企业吃国家的大锅饭，职工吃企业的大锅饭；

5.在经济组织结构方面，按行政系统和行政区划来组织经济活动。

5.市场经济体制的含义；

答：市场经济体制是一种以市场机制为基础自动配臵资源的制度安排，生产什么、怎么生产和为谁生产的问题，都依靠市场供求的力量来解决，市成为构架经济流程的中心环节。

6.市场的概念和构成要素；

答：市场是指组织化、制度化的交换，是一系列制度的聚合。

市场主要由以下内在要素构成：

1.市场主体。

2.市场体系。

3.市场机制。

4.市场秩序。

7.政府失灵的含义；

答：所谓政府失灵，是指政府政策或集体行动所采取的手段不能改判经济效率或道德上可接受的收入分配，个人对公共物品的需求得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大、效率偏低。

8.政府能力的特征；

答：政府能力具有如下特征：

1.综合性；

2.双重性；

3.复杂性；

4.服务性。

9.我国行政审批制度改革应遵

循的原则；

答：我国行政审批制度改革应遵

循以下原则：

1.合法原则；

2.合理原则；

3.效能原则；

4.责任原则；

5.监督原则。

10.我国行政审批制度改革的指

导思想和总体要求；

答：我国行政审批制度改革的指

导思想是：解放思想，实事求是，以

充分发挥市场在资源配臵中的基础

性作用为基点，把制度创新摆在突出

位臵，努力突破影响生产力发展的体

制性障碍，加强和改善宏观调控，规

范行政行为，提高行政效率，促进经

济发展，推进政府机关的廉政勤政建

设。

行政审批制度改革的总体要求

是：不符合政企分开和政事分开原

则、妨碍市场开放和公平竞争以及实

际上难以发挥有效作用的行政审批，

坚决予以取消；可以用市场机制代替

的行政审批，通过市场机制运作；对

于确需保留的行政审批，要建立健全

监督制约机制，做到审批程序严密、

审批环节减少、审批效率明显提高，

行政审批责任追究制得到严格执行。

11.我国政府经济职能转变的目

标；

答：我国政府经济职能转变的目

标是：

1.按照社会主义市场经济的要

求，转变政府经济职能，实现政企分

开，把政府经济职能切实转变到宏观

调控、市场监管、社会管理和公共服

务方面来，把企业生产经营管理的权

力切实交给企业。

2.调整政府经济管理的组织结

构，加强和优化宏观经济调控部门，

调整和减少专业经济管理部门，适当

调整社会服务部门，加强执法监督部

门，培养和发展社会中介组织。

3.按照权责一致的原则，调整政

府经济管理部门的职责权限，明确划

分政府经济管理部门之间的职责分

工。按照一件事由一个部门负责或牵

头负责的原则，理顺职责关系，克服

多头管理、政出多门的弊端。

4.按照依法治国、依法行政的要

求，加强政府经济职能体系的法制建

设，实现政府经济职能运行的法制

化。

12.政府监管国有资产的原则；

答：政府作为国有资产的最终所

有者，要根据国家统一所有、政资职

能分开、政府分级管理、企业独立经

营等原则，加强国有资产管理，监督

国有资产经营，防止国有资产流失，

促进国有资产的合理重组，实现国有

资产的保值增值。

13.国家资产监督管理机构的主

要义务。

答：国有资产监督管理机构的主

要义务是：

1.推进国有资产合理流动和优

化配臵，推动国有经济而已和结构的

调整；

2.保持和提高关系国民经济命

脉和国家安全领域国有经济的控制

力和竞争力，提高国有经济的整体素

质；

3.探索有效的企业国有资产保

值增值，防止企业国有资产流失；

4.指导和促进国有及国有控股

企业建立现代企业制度，完善法人治

理结构，推进管理现代化；

5.尊重、维护国有及国有控股企

业经营自主权，依法维护企业合法利

益，促进企业依法经营管理，增强企

业竞争力；

6.指导和协调解决国有及国有

控股企业改革与发展中的困难和问

题。

14.国有资产监督管理机构及其

主要职责；

答：国务院国有资产管理机构是

代表国务院履行出资人职责、负责监

督管理企业国有资产的直属特设机

构。省、自治区、直辖市人民政府国

有资产监督管理机构，设区的市、自

治州级人民政府国有资产监督管理

机构，是代表本级政府履行出资人职

责、负责监督管理企业国有资产的直

属特设机构。上级政府国有资产监督

管理机构依法对下级政府国有资产

监督管理工作进行指导和监督。

国有资产监督管理机构的主要

职责是：

1.依照《中华人民共和国公司

法》等法律、法规，对所出资企业履

行出资人职责，维护所有者权益；

2.指导推进国有及国有控股企

业的改革和重组；

3.依照规定向所出资企业派出

监事会；

4.依照法宝程序对所出资企业

的企业负责人进行任免、考核，并根

据考核结果对其进行奖惩；

5.通过统计、稽核等方式对企业

国有资产的保值增值情况进行监管；

6.履行出资人的其他职责和承

办本级政府交办的其他事项。

领会：

1.政府经济管理功能；

答：所谓政府经济管理功能，是

指政府经济管理组织系统结构所发

挥的作用。

2.从政府作用领域看，政府职能

的类型；

答：从政府作用领域看，政府职

能可以分为政治职能、经济职能、文

化职能、社会职能等。这些职能集中

体现了政府在社会、政治、经济、文

化生活中所起的整体作用。

3.我国传统计划经济体制的形

成；

答：我国传统计划经济体制是在20世纪50年代第一个五年计划期间基本形成的，其形成有其深刻的社会历史根源和理论认识上的根源。

从社会历史根源看：

1.苏联的经济体制对我国传统经济体制的影响。

2.革命根据在和解放区财政经济工作中的很多供给制因素，对我国传统经济体制的形成有很大的影响。

3.生产资料私有制的社会主义改造完成后，统购包销等限制做法继续保留在我国传统经济体制中。

4.封建思想对我国传统经济体制的形成有也影响。

从理论认识上的根源看：

1.对什么是社会主义缺乏科学的理解，把许多非社会主义的东西当做社会主义的东西来坚持，把许多社会化大生产的普遍规律当做资本主义的专利回以摒弃，形成了许多不切全实际的关于社会主义的合理化观念。

2.对中国的国情缺乏清醒的认识，在根本不具备条件的情况下，超越历史阶段，实行单一的公有制结构和单一的计划调节。

4.我国传统计划经济体制下政府扮演的角色；

答：在传统计划经济体制下，政府扮演的角色主要有以下几个方面：

1.国有资产所有者；

2.市场替代者；

3.国有企业经营者。

5.我国传统计划经济体制下政府经济职能模式的假定前提；

答：我国传统计划经济体制下的政府经济职能模式是建立在两个假定前提上的：

1.政府万能假定；

2.政府公正假定。

6.市场配臵资源的过程和优点；

答：市场配臵资源的过程是：市场上商品和要素的供求变化决定商品和要素的价格变动，价格的变动引起利益关系的变动，利益关系的变动引导生产要素从经济效益低的部门流向经济效益高的部门，从而达到资源在各部门之间的优化配臵。

市场配臵资源的优点是：

1.市场机制能自动灵活地引导生产要素在部门之间、企业之间自由流动，较好地实现资源的优化配臵。

2.信息结构是横向的，企业之间的信息传递是通过价格机制和供求关系进行的，价格是企业进行市场活动的指示器，企业可根据价格的变化自动调整经营方向和投资方向，使资源得到有效的利用。

3.市场在有效配臵资源的过程中，通过部门之间的竞争以及资本在不同部门的自由转移，构建起一个平均利润率机制，从而有效地调节社会

总供给和社会总需求的平衡，实现社

会经济的均衡发展。

4.市场有效配臵资源的前提条

件能近似地、基本地得到满足。

7.市场能有效配臵资源的原因；

答：市场之所以能有效地配臵资

源，提高经济效率，有以下几方面原

因：

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