政府经济管理概论重点笔记.5doc (2)(8)

向；

答：21世纪初，我国面临着产业

结构调整和升级的重任，产业结构调

整的具体方向是：

1.加强农业基础地位，提高农业

的总体素质和效益；

2.加快工业改组改造和结构的

优化升级；

3.发展高技术产业，以信息化带

动工业化；

4.发展服务业。

7.产业组织政策的内容。

答：产业组织政策的内容包含着

促进有效竞争、抑制垄断的政策以及

促进规模经济的政策两大类。

第四章区域经济管理

识记：

1.区域的概念和类型；

答：区域是一个空间的概念，它

是地球表面的一定的地域空间，在现

实生活中存在着多种多样的区域。一

般讲，有三种常见的区域类型：

1.根据自然特征划分的自然区

域，如地貌区、气候区、水文区、土

壤区等；

2.根据行政管理的地区范围划

分的行政区域；

3.根据经济联系划分的经济区

域。

2.经济区和经济区划的概念；

答：所谓经济区，是指在一定地

理空间范围内，以劳动地区分工为基

础形成的不同层次、各具特色的国民

经济地域单元。

为了有针对性地解决区域经济

发展中存在的某些特定问题，政府往

往按照一定的指标或原则，对全国或

特定区域进行分区划片，将具有不同

特征的区域从空间上划出其边界，阐

明各地区经济发展的条件、特点和对

策，这就是经济区划。

3.区域经济管理的概念；

答：区域经济管理是指中央和地

方各级政府，从全国和区域的实际情

况出发，通过制定区域经济发展战略

和规划，采取相应的政策，对区域经

济和社会发展进行指导、调节和控

制，从而实现区域资源的优化配臵和

经济社会的健康发展。

4.区域经济发展战略的概念；

答：区域经济发展战略是指对区

域经济的长远发展进行全局性、综合

性的谋划和部署。

5.区域经济发展战略的特点；

答：区域经济发展战略的特点

是：

1.区域性；

2.从属性；

3.综合性。

6.区域经济发展规划的概念；

答：区域经济发展规划是在区域经济发展战略的指导下，对区域经济和社会发展的各方面，包括资源开发、区域内城镇发展、基础设施建设、产业发展、土地利用、人口发展、环境保护等进行详细的安排，为指导区域经济发展提供更为具体和可操作性的依据。

7.大区域规划；

答：大区域规划是按照全国划分的综合经济区范围，由中央主持编制的规划，它对推动省区间的经济协作与联合，促进经济区的全面协调发展有重要作用。

8.行政区规划；

答：行政区规划是以行政区为单位的区域规划，它与区域经济发展战略直接配套，是区域经济发展战略的具体化。

9.区域经济政策的概念；

答：区域经济政策是中央和地方政府制定的旨在促进区域经济发展、解决区域经济发展中遇到的问题、协调区际关系的一系列政策的总和，这旨实施区域经济发展战略和规划的重要手段。

10.区域经济合作的概念；

答：区域经济合作是指不能地区的经济主体，为了谋求一定的经济社会利益，依据一定的协议或合同，将生产要素在地区之间重新配臵和组合的活动。

11.区域经济合作的要素；

答：区域经济合作的要素有：

1.区域经济合作的主体；

2.区域经济合作的对象；

3.区域经济合作的目的。

12.区域经济合作的形式。

答：区域经济合作的形式是多样的，可以根据合作的主体、合作内容、合作方式和合作的范围来识别：

1.从合作的主体划分，可以分为民间合作、官方合作及官民合作；

2.从合作的内容划分，可以分为商品贸易、物资交换、资本合作、技术合作、人才合作、信息合作以及混合合作等；

3.从合作的方式划分，可以分为多区域企业合作经营、多区域企业股份化合作、异地办独资企业等；

4.从合作的范围划分，可以分为大区域间的合作、省（市、区）间的合作、省（市、区）内经济合作、城市间经济合作等。

领会：

1.区域的特征；

答：区域的特征是：

1.空间性与可度量性；

2.层次性与开放性；

3.同质性与不重叠性。

2.经济区的类型；

答：经济区的类型多种多样，根

据不同时期、不同区域经济发展任务

和目的的不同，可以对经济区作多种

形式的划分。根据经济区功能的种类

和性质，将其划分为单一经济区和多

功能经济区。其中单一经济区又可以

进一步分为部门经济区和特殊经济

区；多功能经济区也可以分为流域区

和综合经济区。

3.中央政府区域经济管理的内

容；

答：中央政府区域经济管理的内

容包括：

1.促进全国范围内产业而已的

合理化，充分发挥各区域的优势，形

成地区之间合理的劳动地域分工，实

现区域经济的互补互利。

2.正确处理区际关系，促进区域

经济的协调发展。

3.建立公平、合理的区域经济秩

序。

4.地方政府区域经济管理的内

容；

答：地方政府区域经济管理的，

主要是对本区域经济社会发展进行

综合性的指导和调控，具体包括：

1.在全国发展战略指导下，结合

本区域的实际情况，制定区域经济发

展战略和规划，对区域经济的中长期

发展进行具体指导。

2.落实中央政府的区域政策并

综合运用各种手段和政策措施，对区

域经济运行进行调控，促进区域经济

结构合理化，帮助落后地区的开发，

减少经济波动，使区域经济稳定发

展。

3.通过基础设施投资，引导地区

企业的发展方向。

4.按照“合理分工，分级管理”

的原则，有计划地开发利用和保护地

方的自然资源。

5.促进区域市场体系的完善，维

护市场秩序。

5.区域经济管理的特点；

答：区域经济管理的特点：

1.管理目标的相对独立性；

2.管理模式的灵活性；

3.管理手段的综合性。

6.区域经济发展战略的基本要

素；

答：区域经济发展战略的基本要

素主要包括以下几点：

1.战略指导思想和方针；

2.战略目标；

3.战略重点；

4.战略步骤；

5.战略对策。

7.区域发展的内部条件及其综

合评价；

答：区域发展的内部条件有：

1.区域自然条件；

2.区域人口条件；

3.区域经济社会条件。

区域发展内部条件的综合评价

包括：

1.数量和质量评价；

2.供给与需求的对比分析；

3.分格各类资源在全国或大区

域中所处的地位，以获取区域内各类

资源的总体情况。

8.区域发展的外部环境；

答：区域是一个开放的系统，其

发展离不开外部环境：

1.全国的经济发展战略和发展

趋势深刻影响着区域发展，直接或间

接地影响了区域的经济发展机会和

发展空间。

2.国际的发展环境也影响着区

域发展，区域发展与全球发展紧密相

连，全球市场、资本流动、国际贸易

等状况，都会影响区域的发展。

9.区域经济发展的阶段；

答：区域经济由不发达到发达，

需要经历不同的发展阶段。在这一漫

长的发展过程中，要素供给、经济活

动的内容和经济结构都会发生明显

的变化，在不同阶段呈现不同的特

征，需要采取不同的发展战略。对区

域经济发展阶段的划分，从不同的角

度，有不同的分法。一般把区域发展

划分为待开发阶段、成长阶段、成熟

阶段、高级化阶段。

10.我国区域经济发展战略的演

变过程；

答：我国区域经济发展战略有一

个演变过程，这个过程可以分为以下

几个阶段：

1.从建国到1979年这一阶段，

主要推行区域均衡发展战略；

2.改革开放初期推行的非均衡

发展战略；

3.20世纪90年代以来推行的区

域协调发展战略。

11.区域经济发展战略与区域规

划的联系和区别；

答：区域经济发展战略与区域规

划之间既有联系，又有区别。它们之

间的联系表现在：两者都是对未来区

域经济发燕尾服的设想，是指导区域

经济发展的重要依据；而且区域规划

区域经济发展战略的延续、深化和细

化，是为了实现战略目标所进行的进

一步谋划。它们之间的区别表现在：

区域经济发展战略涉及较长的时期，

一般在15年以上，不确定因素较多，

其设想比较粗略，表述一般是轮廓性

或粗线条的，主要起到指明方向、鼓

舞士气、振奋人心的作用；区域规划

涉及的期限比区域经济发展战略短，

一般为5年到10年，其目标和设想

比较具体，提出的方案更具可操作

性，可以对区域经济运行进行具体的指导和调节。

12.专项规划；

答：专项区域规划是围绕特定范围或特定产业而制定的规划，一般包括改下内容：

1.城市发展规划；

2.工业区规划；

3.农业区规划；

4.资源开发区规划；

5.风景旅游区规划。

13.区域经济发展规划制定的阶段；

答：区域经济发展规划的制定，一般需要经过以下几个阶段：

1.前期准备阶段；

2.预测和目标设计阶段；

3.内容设计阶段；

4.规划方案形成和选优阶段。

14.区域经济政策的基本要素；

答：区域经济政策的基本要素有：

1.区域经济政策的主体是中央和地方各级政府，区域经济政策是调节区域经济发展的重要手段。

2.区域经济政策的作用对象是区域，其中重点对象包括两类区域：重点发展区域和“问题”区域；

3.区域经济政策的目标在于：

1.促进经济稳定协调发展；

2.优化资源配臵；

3.建立公平合理的区际关系。

4.区域经济政策的手段有：

1.财政金融和税收手段；

2.直接投资手段；

3.利益分配手段。

15.区域金融政策；

答：在市场经济条件下，资金流动对区域经济发展至关重要。金融政策作为国家宏观调控的政策主要解决经济发展中的总量平衡问题。

16.区域投资政策；

答：区域投资政策通过政府的直接投资行为和改善投资环境的各项措施，引导社会投资的方向，并吸引区外资金的流入，从而促进区域经济发展。

17.我国区域经济合作管理的重点、具体目标和具体要求。

答：区域经济合作的管理，重点是要克服由于区域利益矛盾引起的区域经济冲突，达成区域间一种合理、和谐的分工协作关系。

具体目标有：

1.各区域通过专业化分工协作，

充分发挥经济优势，形成较强的竞争

力；

2.劳动力、资本、技术和信息等

生产要素能够在区域间自由流动，形

成全国统一的大市场，打破地方保护

主义；

3.通过长期的合作、发展，使各

区域的社会经济发展和人民生活水

平得到普遍提高。

具体要求是：

1.区域经济合作是经济主体自

主自愿的行为，各级政府对区域经济

合作的管理要遵循市场经济的要求，

打破地方保护主义，为生产要素的自

由流动创造良好的外部环境；

2.国家要根据国民经济空间结

构合理化的总体要求，制定科学的产

业政策和区域政策，把产业政策和区

域政策有机结合起来；

3.要鼓励企业进行以酱为纽带

的跨地区、跨部门、跨所有制的联合

与兼并，引导企业按照市场规律进行

空间的优化组合，以形成能充分发挥

各地区优势的区域分工格局和区际

联系；

4.实现中央与地方政府权力的

合理配臵，规范各级政府间的财权、

事权，建立良好的区域利益协调机

制，使各级政府能够主要运用经济手

段，从调整经济利益的角度入手，引

导区域经济合作的深入发展。

应用：

1.区域经济管理的作用；

答：区域经济管理的作用是：

1.稳定和协调作用；

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