第八章 社会保障中的政府责任(4)

和方式，建立健全与经济发展水平相适应的分 层次、广覆盖的社会保障体系。

社会保障

第二节 实践分析 现代社会保障制度是工业化的产物，它以19世纪80年代德国制定 并实施有关社会保险法令为起始标志。在一百多年的制度实践过 程中，根据政府责任的大小可将各国社会保障制度实践分为以下 几种模式。 一、制度模式及运行效果 1.有限政府模式 有限政府模式是政府承担的责任种类和份额有明确界定的社会保 障模式。大多数国家都采用这一模式。这一模式强调权利与义务 相结合及责任分担，在追求公平的同时也体现了效率原则，具有 较强的可持续性。德国是最早建立社会保障制度的国家。19世纪 80年代“铁血宰相”俾斯麦基于德国当时的社会背景，首创了与 工业社会相适应的社会保险制度，从而开启了现代社会保障发展 的大门。德国社会保障制度也因此被称为“俾斯麦模式”。在 “俾斯麦模式”的社会保障制度中，国家社会保障所起作用比较 有限，私营的社会保障供给和家庭以及自愿机构一起在整体社会 保障中起了较大的作用。可见，“俾斯麦模式”就是典型的有限 政府模式。奥地利、法国、比利时和卢森堡等欧洲大陆国家，美 国以及部分发展中国家都采用这一模式。在这些国家多年的制度 实践中，有限政府模式具有较强可持续性的特点也得到了一定程 度的验证。

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