如东县海洋渔业安全生产“三化”、“五个全覆盖”实施方案

如东县海洋渔业安全生产“三化”、“五个全覆盖”实施方案

为认真吸取近几年我县几起海难事故，特别是“4·15”海难事故的深刻教训，根据省、市关于实现海洋渔业安全生产“三化”（即企业化运作、规模化经营、标准化建设）和“五个全覆盖”（即企业化生产全覆盖，出海生产人员人身意外伤害保险全覆盖，教育、培训全覆盖，安全生产设施全覆盖，宣传全覆盖）的要求，结合我县实际，制定海洋渔业安全生产“三化”、“五个全覆盖”实施方案。 一、指导思想 以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢固确立“以人为本”的理念，坚持“安全第一、预防为主”的方针，建立健全海洋渔业安全生产长效管理机制，加强领导、宣传、培训、监督、检查、管理，落实责任，加大投入，深入排查、整改隐患，杜绝特大、重大、较大事故的发生，确保渔民群众生命、财产安全，保持社会稳定。 二、用滩条件

为了达到海洋渔业安全生产“三化”、“五个全覆盖”的要求，我县所有用滩企业必须具备以下条件： （一）用滩企业必须是注册资本达到或超过100万元的有限责任公司（简称用滩企业），同时必须依法领取《海域使用权证书》、《水域滩涂养殖使用证》后，方可在我县管辖范围内的滩涂上从事海洋渔业生产。

（二）各用滩企业所申领的《海域使用权证书》的用滩面积必须达到15000亩。不足15000亩的，其紫菜养殖面积必须达到1000亩或贝类养殖面积必须达到3000亩。 （三）各用滩企业必须对出海生产人员登记造册，组织出海生产人员参加海洋渔业安全生产技能培训，不得接受未参加培训、未领取《出海生产人员安全技能培训合格证》的人员在其滩涂上从事各种作业。 （四）各用滩企业必须为其雇佣的出海生产人员办理人身意外伤害保险，意外伤害保险金额不得低于每人每年20万元的标准，不得接受未参加人身意外伤害保险的人员在其滩涂上从事各种作业。

（五）各用滩企业必须按照《如东县滩涂生产安全管理暂行办法》的规定，负责其用滩范围内路标、救生浮筏（船）的设置和维护，每500米设置1个路标，紫菜养殖每200-300亩、贝类养殖每1000-2000亩设置1只救生浮筏（船），危险地段和事故易发地段要设立警示标志，设置救生浮筏（船）。

（六）各用滩企业所使用的养殖生产工具（拖拉机、渔船等）必须持有符合相关法律、法规规定的有效手续，禁止拖拉机人货混装，所有运载工具都必须配备便携式气囊救生筏、救生衣及通讯设备等。出海生产必须实行编组作业。 （七）各用滩企业紫菜养殖每1000亩必须配备1名专职安全员，贝类养殖每3000亩必须配备1名专职安全员，专职安全员专门负责海洋渔业安全生产管理，不得从事海洋渔业生产；每艘渔船、每辆下海拖拉机必须配备1名安全员，出海生产后，每9人组成一个作业小组，配备1名安全员。安全员须经具有安全培训资质的机构培训合格，持证上岗。

（八）各用滩企业必须设立海洋渔业安全生产风险抵押金账户，账户金额不得少于30万元。

（九）各用滩企业必须建立健全检查、整改制度，宣传、教育制度，奖惩制度，用工制度，值班制度等各项滩涂安全生产规章制度和操作规程，明确相关管理人员的职责，同时必须制定完善安全生产应急救援预案并组织演练，保证在险情和事故发生后救援预案的有效执行。

（十）各用滩企业必须加强安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传，努力提高出海

生产人员的安全生产意识、自我保护意识、安全生产技能和自救的能力。 （十一）各用滩企业必须根据所使用的滩涂绘制作业布局图，准确标注安全生产设施所处的位置。

（十二）各用滩企业必须严格按照相关安全生产法律、法规、政策的规定，落实各项安全生产措施。 三、工作部署

各地、各部门要对照用滩条件，规范管理用滩行为，提高用滩的组织化程度，分四个阶段推进“三化”、“五个全覆盖”工作。

（一）调查摸底阶段(4月25日—5月10日)

县相关部门组织专门力量，对全县现有51家用滩企业进行调查摸底，了解用滩企业海洋渔业生产的现状，全面掌握用滩企业规模、安全管理和生产经营等情况。 （二）宣传发动阶段（5月11日—5月25日） 召开由县相关部门、各沿海镇、村及用滩企业主要负责人参加的动员会议，部署“三化”、“五个全覆盖”工作，动员县相关部门和各沿海镇切实统一思想认识，加强组织领导，轧紧时间部署，严格按照标准，积极稳妥推进，确保取得预期的成效。 （三）组织实施阶段（5月26日—6月30日）

各沿海镇在县相关部门的指导下，严格按照“三化”、“五个全覆盖”的要求，根据调查摸底的情况，制定出切实可行的用滩企业和个人重组方案，集中精力、集中时间，认真组织实施，真正实现“三化”、“五个全覆盖”。

（四）检查验收阶段（7月1日—7月15日） 由县海洋渔业安全生产“三化”、“五个全覆盖”工作领导小组办公室牵头，组织对各镇“三化”、“五个全覆盖”的落实情况逐企业进行验收，对达不到标准的企业责令所在镇督促其停产并在15天内整改，用滩企业未经验收达标不得出海生产。各地、各部门要认真总结、及时交流经验教训，进行“回头看”，进一步完善提高，确保“三化”、“五个全覆盖”工作取得实效。

四、工作要求 各地、各部门要充分认识“三化”、“五个全覆盖”工作的重要意义，围绕一切为了安全、一切保证安全，把“三化”、“五个全覆盖”工作作为当前海洋渔业安全生产管理的头等大事，摆上重要议事日程，采取强有力的措施，组织专门力量，大力推进，真正实现“三化”、“五个全覆盖”。

（一）加强领导。县成立由县政府主要领导任组长，县政府分管领导、县海洋与渔业局主要领导任副组长，县相关部门和各沿海镇主要负责人为成员的县海洋渔业安全生产“三化”、“五个全覆盖”工作领导小组。各地、各部门要切实加强领导，建立相应的组织机构，从讲政治、保稳定的高度出发，在人力、物力、财力等方面提供有力保障，务实、高效推进“三化”、“五个全覆盖”工作，从根本上消除隐患，杜绝特大、重大、较大事故的发生，保证渔民群众生命、财产安全，保持社会稳定。

（二）强化宣传。各地、各部门要利用各种工具和形式，深入开展全方面、宽领域、深层次的宣传，把“三化”、“五个全覆盖”的内容、意义和要求，宣传到企业、码头、船头、车头、户头、人头。要及时总结经验，宣传典型，引导业主和从业人员参与、支持“三化”、“五个全覆盖”工作，积极推动面上工作的开展，努力在全社会营造有利于推进海洋渔业安全生产“三化”、“五个全覆盖”的工作氛围。

（三）明确责任。各地要坚持属地管理原则，加强对所辖用滩企业的安全生产管理，扎实有效推进“三化”、“五个全覆盖”工作，确保将各项措施落到实处。各沿海镇人民政府的主要负责人为“三化”、“五个全覆盖”工作的第一责任人，分管负责人为直接责任人。各沿

海镇要发动镇、村干部，深入细致地做好各项工作，切实维护渔民群众的利益，保证“三化”、“五个全覆盖”工作平稳、有序推进。县各相关部门要严格按照相关法律、法规、政策的规定，充分履行职责，密切配合，整体联动，加强对各沿海镇“三化”、“五个全覆盖”工作的督查、指导。工商部门要严把用滩企业注册登记关；海洋渔业部门要严把《海域使用权证书》和《水域滩涂养殖使用证》申领关，加强对各镇出海生产人员培训的指导，会同安监、农机、公安等部门加强对“三化”、“五个全覆盖”工作推进情况的督查、指导；安监部门要加强对用滩企业主要负责人和安全管理人员安全培训、持证上岗情况的督查，会同监察部门强化对各地、各部门执行各项安全生产规定情况的监督、检查；农机部门要加强对下海拖拉机的管理，强化对用滩企业下海拖拉机安全生产设施配备情况的检查；公安部门要会同农机等部门加强对上道路行驶拖拉机载人违法行为的查处；宣传部门要开动一切宣传工具，通过各种形式，营造浓烈的舆论氛围，同时对工作不力、措施不到位的单位和个人予以曝光。