监管职能-陈晓露(2)

很不错

业、经济增长和国际收支平衡四个，但在不同国家各个时期各有不同侧重。中国货币政策目标经历了一个逐步演变的过程，在经济发展的不同时期，货币政策的最终目标都有所调整。货币政策的有效实施必须以银行金融业为作用点和传导中介，依靠金融市场上的成员机构特别是商业银行的业务经营活动，运用各种货币政策工具推行自己的政策意向、实现货币政策目标；金融监管则要为货币政策服务。既然货币政策目标是国民经济的整体目标，金融监管当然要为货币政策服务。银监会通过监管提供一个良好的金融环境，使商业银行的经营活动与中央银行的货币政策目标保持一致性，以使银行业对中央银行调节手段的及时准确传导和执行。

三、国外中央银行增大独立性的立法和实践

中央银行的独立性趋势在世界范围内越来越突显，主要表现在以下两方面：首先，人们对于确定并维护中央银行独立性的认识更清晰、更深刻，已在更广泛的基础上达成共识。

一些国家的中央银行在维护、增强独立性的立法和实践方面取得了重要进展。在欧洲中央银行体系的组建过程中，其独立性是最受关注的问题之一，引起了非常热烈的讨论。《关于欧洲中央银行体系及欧州中央银行立法的协定》第7条规定，在行使权力、履行职责和承担义务的过程中，欧洲中央银行、各成员国中央银行及其决策机构的任何成员均不得寻求或接受欧盟各组织和机构、任何成员国政府或任何其他团体的指示。欧盟各组织和机构以及各成员国政府承诺遵守该原则，且没有对欧洲中央银行、各成员国中央银行及其决策机构的任何成员施加影响的意图。这表明欧洲中央银行体系在维护、增强独立性上已达到一个很高的层次。

四、经验与启示

国外中央银行分离银行监管职能的改革实践给我国中央银行分拆、金融监管体制重构提供了有益的经验，值得借鉴和学习。

1.任何一国的中央银行体制和金融监管体制都是基于本国的具体国情来设计的。

一般来说，中央银行是否分拆需要考虑以下三个重要因素：(1)本国的经济发展水平；(2)本国金融混业经营的程度及其发展趋势；(3)对中央银行机构改革的成本(如摩擦成本和协调成本等)、收益(如监管质量的改善和监管效率的提高等)的比较、权衡。国外的实践经验已充分表明，任何一个国家的中央银行体制和金融监管体制都是根植于本国特定的政治、经济、法律和历史文化的土壤，这一点不容忽视。

2.中央银行机构改革可能只是金融监管体制改革的形式而已，相比之下，金融监管体制改革中更加重要的是监管理念、监管制度、监管技术、监管模式等实质性内容的革新。 所以，中央银行机构改革可能只是金融监管体制改革的形式而已，处于从属的地位。相比之下，金融监管体制改革中更加重要的是监管理念、监管制度、监管技术、监管模式等实质性内容的革新，它们处于主导的地位。内容的改革应当重于形式的改革，而不能相反。

3.设立脱离于中央银行的银监会，不仅是为了加强银行监管，而且是为了加强中央银行的独立性，使中央银行与中央政府之间保持一定的距离。

货币政策也需要独立于政府之外，不受政府短期目标的影响。保护货币政策的独立性通常被认为是市场经济条件下一国政府行为成熟的重要标志之一。加强中央银行的独立性和货币政策的独立性是中央银行制度发展的客观趋势，已成为世界各国的共识。从中央银行独立性的内涵来看，我国还有较大的差距。但是，此次中央银行分拆、成立银监会等一系列金融改革方案，预示着我国在增强货币政策的独立性方面迈出了实质性的步伐。

金融0701 陈晓露

2010/10/17

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