推进基层网格化管理的思考(4)

开展“网格化管理”模式,有利于准确掌握社情民情、夯实基层组织决策的民意基础;有利于健全基层党组织服务群众的长效机制。但各地网格化管理实践也暴露出源头治理不够、条块融合较虚、处置机制较弱、人员素质不高、管理手段不先进等问题。因此,应积极寻求提升基层网格化管理效能的有效途径,做到五个“注重”,从源头上、根本上、基础上解决社会矛盾,促进社会和谐,维护社会稳定。

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三江论坛2016.2

心，激活支部以下党的功能单元，把党组织的管理服务从行政村延伸到村民小组，强化农村基层党组织的执政效能。又如针对一些地方在村委会民主选举中存在的种种问题，积极探索和创新村民（代表会议）监督、民政部门监督、司法监督、舆论监督等多种选举监督形式，规范选举程序和工作程序，堵塞贿选舞弊、不当行政干预以及宗族家族势力、黑恶势力操纵选举等漏洞。努力提高党领导下的村民自治水平，保障村民民主权利，防范和减少农村基层矛盾纠纷，维护农村基层社会稳定，促进网格化管理发展。

［注释］

［１］奉化市“党建进组，服务入户”模式：以村民小组为基本单元成立党小组，以党员中心户为载体组织党员、村民骨干定期开展村务讨论、民情研判、党内推优等活动，成立区域党群服务团组为农户提供响应式服务，把组织管理和服务的重心从行政村延伸到村民小组，把领导新农村建设的工作主体由村干部扩大到全体党员和群众骨干，拓展农村党组织纵向管理、横向协调的广度和深度。

（上接第页）［注释］

２４进行测评。

３、海洋新兴产业科技制度创新

宁波海洋新兴产业科技制度的创新主要包括三个方面，一是海洋新兴产业科技成果转化制度的创新，二是海洋新兴产业产学研合作制度的创新，三是海洋新兴产业研发资助制度的创新。科技成果转化离不开产业技术转移平台的支持，产学研合作是将科技成果转化为现实生产力的关键，研发资金的资助是科技不断创新的助推力。

（二）宁波海洋新兴产业发展政府管理制度创新１、海洋新兴产业财税制度创新

作为推动海洋新兴产业发展的政策措施之一，政府财税政策对海洋新兴产业发展起着重要的引导作用。在财政政策上，要构建财政资金引导机制和政府购买机制；在税收政策上，要利用现代大数据分析的手段，制定和完善税收优惠、激励等政策及机制。

２、海洋新兴产业法律法规制度创新

完善的法律法规制度能够为海洋新兴产业的健康发展提供法治保障。要利用宁波“较大的市”的立法权，完善海洋新兴产业法规体系，同时协调好法律法规和其他制度之间的关系，为宁波海洋新兴产业发展提供法律保障。

３、海洋新兴产业政策制度创新

根据产业政策的基本理论，宁波海洋新兴产业政策制度创新包括产业结构制度创新、产业组织制度创新及产业布局制度创新三个方面。其中最重要的是产业结构制度创新，就是对产业内部发展做定期的评估和分析，实现产业的优先发展和均衡发展。

４、海洋新兴产业环境制度创新

海洋新兴产业环境制度包括基于生态学的综合环境管理制度和协调可持续发展的环境制度。该环境制度应包括以下功能：一是引导相关机构在政策制定过程中，重视经济、社会与环境的平衡，营造适合生态学综合管理的环境；二是对宁波现有的海洋方面的法律法规和其他制度是否平衡及对经济、社会与环境的影响予以评估。

概而言之，宁波海洋新兴产业制度不仅包括海洋新兴产业的指导战略及海洋新兴产业的发展规划，还包括发展战略及路径；不仅要建立相应的投融资制度、技术研发制度、人才培养与引进制度、财税管理制度及海洋环境保护制度，还要健全法律法规。此外，要协调海洋新兴产业的指导战略、发展规划、发展政策之间的关系，最大程度发挥制度的作用，促进宁波海洋新兴产业的发展。

［１］薛玉香：《浙江海洋学科专业设置研究——基于战略性海洋新兴产业发展的视域》，［Ｊ］，教育研究，２０１４，０５：１５２－１５７。

［２］郑丹丹：《宁波市海洋经济人才培养和引进的思考》，［Ｊ］，现代商业，２０１５，０８：１０７－１０８。

注：本文为浙江省社会科学界联合会课题《浙江省海洋新兴产业金融支持效率研究》（２０１３Ｎ０６７）的部分

研究成果。

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