职工代表培训学习材料(3)

在国有企业里，尽管职工是企业的主人翁，但企业归国家所有，所有者（国家）对自己的企业有着关、停、并、转、迁的权力，在企业领导人的产生上，职代会没有决定权，决定权从属于所有权。这样，国家有厂长的任命权，职代会没有厂长的选举权。现在有的职代会可以选举厂长了，但也由国家来任命。职代会基本上对企业领导人没有选举权。

（2）微观因素的影响，主要指企业制度。随着企业的领导体制、经营体制、分配制度的改革，职代会的性质也开始改变。如企业领导体制，有党委领导下的厂长负责制、厂长负责制、董事会领导下的厂长负责制、职代会领导下的厂长负责制，最根本的一条就是厂长对谁负责问题。如果厂长是对主管部门负责，在这样的情况下，职代会的权力只能是有限的权力，而不是充分的权力。

从企业的经营方式看，不同的经营方式对职代会性质有很大影响，如承包制、租赁制、股份制；而承包又分全员承包，个人承包，集团承包；租赁又分全员租赁、个人租赁、集团租赁。如全员承包，职代会是权力机构，先由职代会对画家承包，然后由职代会作为发包方，选聘厂长，厂长对职代会负责，厂长与国家不发生关系，在全员承包中，职代会就是最高权力机构。而个人承包，职代会就不是最高权力机构，在股份制企业里，股东大会、董事会是企业的最高权力机构和决策机构，职代会也不是最高权力机构。

（3）职工自身素质因素的影响。职工的文化素质、参与意识、技术水平都在一定程度上影响职代会作用的发挥。如职工代表的自身素质偏低，缺乏有关的劳动法律、法规和民主管理知识、决策判断能力，文字和口头表达能力也较差，也使职代会的作用受到影响。 还有的职工缺乏民主意识，认为企业就应该是厂长说了算，厂长凭良心办事，审议、监督只不过是个形式。有个企业的某车间班组工人，为了得到一份召开职代会时所发的纪念品，便达成默契；由全班组成员进行排队，实行职工代表轮流制，每人都当职工代表，每人都能得到一份纪念品，利益均沾，公平合理。这些认识和做法，也影响了职代会应有作用的发挥。

（四）职工代表大会的五项职权。

1、职工代表大会的审议建议权

2、职工代表大会的审查同意或否决权

3、职工代表大会的审议决定权

4、职工代表大会的评议监督权

5、职工代表大会的民主推荐或民主选举权

现在提出要维护职工的八项职权：参政议政权、民主评议权、监督举报权、知情权、审议权、选举权、被选举权、重大决策的表决权等八个方面。

（五）职代会九项审议报告制度，业务招待费、领导干部廉洁自律、集体合同履约、民主评议干部、民主选举工作、民主议事会制度、厂（企）务公开工作、自营经济发展、安全生产九项报告制度在基层各级职代会上确定下来。

（六）现阶段我国职工民主管理的主要形式。

（1）职工代表大会

国有企业、集体企业和国家与集体控股的企业，职工代表大会仍是职工民主管理的基本形式。

（2）集体协商和集体合同

即由工会代表职工与用人单位就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利和涉及劳动关系的其他问题进行平等协商，签订集体合同。这一形式适用于所有企业。

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