第六章 公共支出理论与实践

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第六章 公共支出理论与实践

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一、公共支出的定义和原则 二、有关公共支出的四种理论观点 三、公共支出结构与政府职能 四、中国的公共支出

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一、公共支出的定义和原则1.定义与分类 定义与分类 公共支出是以政府为主体， A.公共支出是以政府为主体，以政府事权为依 公共支出是以政府为主体 据进行的货币资金的支出活动。 据进行的货币资金的支出活动。 B.分类 分类 按有无直接补偿分为消耗性支出与转移性支出； 按有无直接补偿分为消耗性支出与转移性支出； 按支出目的分为预防性支出与创造性支出； 按支出目的分为预防性支出与创造性支出； 按支出的利益范围分为一般利益支出与特殊利益 支出； 支出； 按有无强制性分为强制性支出与随意性支出； 按有无强制性分为强制性支出与随意性支出； 按政府层次分为中央支出与地方支出。 按政府层次分为中央支出与地方支出。

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(1)消耗性支出和转移性支出。 消耗性支出和转移性支出。 消耗性支出和转移性支出 分类标准：有无直接的补偿。 分类标准：有无直接的补偿。 消耗性支出：政府各部门的消费性支出和投 消耗性支出： 资性支出( 资性支出(用于购买日常政务和调节社会经济 发展所需的商品和劳务) 发展所需的商品和劳务),是政府干预经济的 重要手段， 重要手段，反映了政府对社会资源直接占有的 规模和结构。 规模和结构。 转移性支出： 转移性支出：政府按一定方式把一部分财政 资金无偿地转移给受益人(如债务利息、养老、 资金无偿地转移给受益人(如债务利息、养老、 失业救济金和各类补贴等) 失业救济金和各类补贴等)。政府只是充当中 间人，不会有任何收益或补偿， 间人，不会有任何收益或补偿，是政府调节分 配的重要手段， 配的重要手段，反映了社会成员之间的资源再 分配。 分配。

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(2)预防性支出和创造性支出。 预防性支出和创造性支出。 预防性支出和创造性支出 分类标准：支出的目的性。 分类标准：支出的目的性。 预防性支出： 预防性支出：用于维护国家安全和秩 保障社会稳定和人民安全的支出。 序，保障社会稳定和人民安全的支出。 (如国防、外交、公安等)。 如国防、外交、公安等) 创造性支出：用于维护经济发展， 创造性支出：用于维护经济发展，改 善人民生活的支出。 如经济、文教、 善人民生活的支出。(如经济、文教、卫 生和社会福利) 生和社会福利)。

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(3)一般利益支出和特殊利益支出。 一般利益支出和特殊利益支出。 一般利益支出和特殊利益支出 分类标准：支出的受益范围。 分类标准：

支出的受益范围。 一般利益支出：社会全体公民均受益 一般利益支出： 的支出。 如国家安全、行政管理、 的支出。(如国家安全、行政管理、环境 保护等)。 保护等) 特殊利益支出： 特殊利益支出：只有一部分人受益的 支出。 如教育、医疗、 支出。(如教育、医疗、各类对个人或法 人的补助等) 人的补助等)

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(4)强制性支出和随意性支出。 强制性支出和随意性支出。 强制性支出和随意性支出 分类标准：支出有无强制性。 分类标准：支出有无强制性。 强制性支出：又称不可控制性支出， 强制性支出：又称不可控制性支出，不修改 现行法律或法规就必须支出的那部分支出。 现行法律或法规就必须支出的那部分支出。 最低收入保障、 (最低收入保障、社会保障等有关法律明文规 定的支出、前届政府遗留的义务、 定的支出、前届政府遗留的义务、国债还本付 息及对地方政府的补助等) 息及对地方政府的补助等)。 随意性支出：又称可控制性支出， 随意性支出：又称可控制性支出，法律法规 无明确规定， 无明确规定，本届政府可根据自己的施政目标 自行决定的支出。 自行决定的支出。 (5)中央政府支出和地方政府支出。 中央政府支出和地方政府支出。 中央政府支出和地方政府支出 分类标准：政府层次。 分类标准：政府层次。

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二、有关公共支出的四种理论观点

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1.公共支出扩张论 瓦格纳法则 公共支出扩张论(瓦格纳法则 公共支出扩张论 瓦格纳法则) 由19世纪德国经济学家阿道夫 瓦格纳提出。 世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳提出。 世纪德国经济学家阿道夫 瓦格纳提出 内容是：随着社会经济日益发展，国家职能的内涵和 内容是：随着社会经济日益发展， 外延在不断扩大，从而导致政府经济活动不断增加， 外延在不断扩大，从而导致政府经济活动不断增加， 所需的公共支出也日益攀升， 所需的公共支出也日益攀升，这是社会经济发展的客 观规律，是不可避免的长期趋势。 观规律，是不可避免的长期趋势。 瓦格纳认为公共支出不断扩张的原因有两个： 瓦格纳认为公共支出不断扩张的原因有两个： (1)社会的发展使得用于完善国内外法制和维护市场 (1)社会的发展使得用于完善国内外法制和维护市场 秩序的支出增加； 秩序的支出增加；经济的发展导致了管理集中化和劳 动力专门化(社会分工专业化) 动力专门化(社会分工专业化),经济结构和市场参与 者之间的关系日益复杂，需要政府更多的介人， 者之间的关系日益复杂，需要政府更多的介人，以纠 正市场失灵和外部性。 正市场失灵和外部

性。 (2)政府活动规模(深度和广度) (2)政府活动规模(深度和广度)的不断扩大。 政府活动规模

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英国经济学家伯德(Bird)对瓦格纳法则做了 对瓦格纳法则做了 英国经济学家伯德 进一步的补充， 进一步的补充，他认为以下三方面也是导致公 共支出不断扩张的重要原因。 共支出不断扩张的重要原因。 A.公共经济对私人经济的替代性增强； 公共经济对私人经济的替代性增强； 公共经济对私人经济的替代性增强 B.需求的收入弹性增大，带动了对教育、娱 需求的收入弹性增大， 需求的收入弹性增大 带动了对教育、 文化、保健和社会福利服务的支出增长； 乐、文化、保健和社会福利服务的支出增长； C.私人垄断力量的上升需要政府去抵制和 . 消除。 消除。

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