第二十一章 社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控(5)

首先，明确法律手段在宏观调控中的地位，树立依法进行宏观调控的观念；其次，要加强法制建设；再次，加快推行执法责任制、评议考核制，提高行政执法水平；最后，健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督。

一、名词解释：

1.宏观调控：所谓宏观调控，是指政府以满足人民需要和国民经济稳步协调发展为目标，综合运用经济的、计划的、法律的和必要的行政手段，对整个国民经济运行和发展进行调节和控制。宏观调控的基本要求是，使宏观经济活动通过市场中介和微观经济活动有机地结合起来，保持总供求的基本平衡，顺利实现经济发展的战略目标。

2.财政政策：指一国政府通过变动财政收入和支出，影响宏观经济活动水平以实现既定目标的经济政策。更确切地讲，是通过对政府支出、税收和借债水平进行主动选择，来直接影响整个经济中的总支出进而影响经济活动总水平，以实现物价稳定、充分就业、经济增长和国际收支平衡等宏观经济目标的经济政策。

3.货币政策：中央银行在追求可维持的实际产出增长，充分就业和物价稳定时所采用的用以影响货币和其他金融环境的措施。货币政策是中央银行为实现既定的经济目标运用各种工具调节货币供给和利率，进而影响宏观经济的方针和措施总和。一般包括三方面的内容：

（1）政策目标；（2）实现目标所运用的政策工具；（3）具体执行所达到的政策效果。实际上，货币政策也包括中介指标和政策传导机制等内容。

4.收入分配政策：分配过程是社会再生产的中间环节，对已经生产出来的国民收入经过分配和再分配过程，形成了国家、企业和个人等各经济主体的收入，通过各经济主体对收入的合理运用，使社会再生产不断地进行下去。因此，收入分配的状况、总量和结构，对经济的运行有着密切的关系。收入分配政策就是国家制定的用以调节国民收入分配的准则及其措施。它是宏观经济政策的基本构成内容之一。收入分配政策包括国民收入分配总量政策、国民收入分配结构政策和个人收入分配政策等。

二、社会主义市场经济条件下的政府职能有哪些?

在社会主义市场经济条件下，政府不仅是重要的政治组织，同时又是重要的宏观经济管理与调控组织。作为宏观经济管理与调控组织，政府的主要职能是：

第一，经济调节。首先政府实行科学决策，制定一定时期的国民经济和社会发展的战略规划，提出发展的重大战略，确定全局性的国民经济和社会发展的基本任务、重要指导性指标，决定其他必须由政府统一决策的重大事项，例如，保护土地资源，为保护资源而控制某种资源消费方式、控制人口增长等。同时，政府制定并实行包括财政政策、货币政策、产业政策、收入分配政策等在内的宏观政策，引导和调节国民经济的健康发展，调节收入分配，达到发展经济实现共同富裕的目标。

第二，市场监管。政府为市场主体服务，通过健全法律体系，规范各类经济主体的行为，限制各种不正当竞争行为，创造公开、公平、公正的竞争环境，维护正常的市场秩序。

第三，社会管理和公共服务。政府提供完善的法律、法规和基本制度与规则，以奠定市场经济顺畅运行的基本前提；提供道路、交通、公共卫生、义务教育等方面的建设和投资；保护各类产权主体合法的财产权利；提供社会治安与社会秩序，进行国防建设，维护领土完

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