第二十一章 社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控(2)

第三节 宏观调控的模式、目标与手段

一、宏观调控模式

宏观调控模式是由经济体制决定的。不同国家乃至同一个国家的不同时期，宏观调控模式也是不完全相同的。社会主义经济在实践中影响范围最大、持续时间最长的宏观调控模式是指令性计划经济模式。与社会主义市场经济体制相适应的宏观调控模式应当具有以下特征：第一，整个宏观调控是在市场调节的基础上进行的；第二，计划的形式和作用的范围发生了重大的变化；第三，对企业的调控方式以间接调控为主；第四，调控手段由行政的、经济的、法律的手段相结合，逐步地转向以经济、法律手段为主，行政手段仅仅作为辅助手段。

二、宏观调控的目标

社会主义市场经济宏观调控的主要目标是：促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。促进经济增长，是指保持合理的增长速度；增加就业，是指尽可能消除非自愿失业，使每个有劳动能力并愿意工作的劳动者都能有平等的就业机会；物价稳定，是指保持物价总水平基本稳定；保持国际收支平衡，主要指资本流出、流入的平衡和进出口的平衡。 宏观调控的目的，从根本上说，是要通过上述目标的实现，促进生产力的发展，不断提高人民生活水平。

三、宏观调控手段

1．经济政策

经济政策是由政府制定的用以调整各种经济主体利益关系和指导、影响经济活动的准则和规则。最主要的经济政策有：财政政策、货币政策、汇率政策、收入分配政策等。

关于财政政策。包括对财政收入政策的运用、对财政支出政策的运用和二者的综合运用。 财政收入政策的基本内容是税收政策。财政支出政策的内容包括：(1)确定财政支出的总量；

(2)确定财政支出的方向和积累性支出与消费性支出的比例；(3)确定财政支出的重点；(4)确定财政支出的程序和制度。

我国在过去长时间内，较多地采取“适度从紧”的财政政策。从1998年起，财政政策开始转变为“积极的财政政策”。

关于货币政策。1997年以后，随着我国经济从需求过旺转向需求不足，货币政策也经历了从“适度从紧”向“稳健的货币政策”的转变。

在宏观调控中，货币政策与财政政策要结合起来共同发挥调控作用。

关于汇率政策。汇率对经济的调节作用，在社会主义计划经济体制下受到很大限制，社会主义市场经济条件下必然要求充分发挥市场机制的作用。

关于收入分配政策。收入分配政策是对国民收入初次分配和再分配进行调节的政策。收入分配政策是通过工资、财政预算、税收等手段实施的。我国在经济体制转轨时期的收入分配基本的指导思想，即要坚持“效率优先，兼顾公平”的原则。

2．经济计划

在社会主义市场经济体制中，计划主要是指建立在尊重市场经济规律基础上的指导性计划，是体现宏观管理目标、任务、各项宏观平衡和各种基本比例关系，并由相应的指标体系和政策措施所组成的计划。

3．法律手段和行政手段

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